牡丹江市2026年高校毕业生留牡来牡就业创业专项行动工作方案

为进一步支持高校毕业生留牡来牡就业创业，更好服务现代化牡丹江建设，按照市委、市政府工作部署，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“政府引导、市场主导、校企联动、精准服务”的原则，以促进高校毕业生更加充分、更高质量就业为目标，将稳定本地高校生源留牡就业与吸引域外高校毕业生来牡就业放在同等重要位置，充分发挥市场的决定性作用和政府的引导作用，大力实施就业优先战略，强化促进就业、人才引进和服务保障政策体系，健全就业促进机制，加大岗位开发、政策支持、服务保障和平台支撑力度，推动人岗相适、才尽其用，促进高校毕业生实现更加稳定、更高质量的就业。

二、工作目标

留牡就业率提升：2026届留牡来牡就业创业高校毕业生总数实现稳步增长，力争留牡就业率达到30%。

人岗匹配度提高：提升毕业生留牡就业的专业对口率和就业稳定性，重点产业相关专业毕业生留牡比例显著提高。

服务满意度增强：提升毕业生对留牡就业政策、服务的知晓度和满意度，毕业生对就业创业服务满意度达到90%以上。

长效机制健全：完善专班推进、协同联动、互融互通的工作举措，进一步健全和巩固“政校企”协同促就业的长效机制。

三、工作任务

（一）多渠道挖掘就业岗位

1.稳定公共部门岗位规模。挖掘机关事业单位编制和国有企业岗位存量,加大岗位供给力度,以公共部门的吸纳作用稳住高校毕业生就业“基本盘”，提供高校毕业生就业岗位2100个左右。（1）选调生招录。计划从高等院校选调91名应届大学本科及以上毕业生到我市工作（定向选调生71名、集中选调生20名）。（2）公务员招录。全市计划招录公务员506名。（3）统筹全市事业编制招聘。通过上下半年全省事业单位公开招聘和“市委书记进校园”“黑龙江人才周”专项活动引才1000人左右（含通过高层次人才引进40人）。（4）国有企业招聘。扩大国有企业招聘高校毕业生规模，深入挖潜全市国企岗位100个以上，面向毕业生（含择业期内未落实工作单位的毕业生）的岗位不低于招聘总数的30%。（5）鼓励支持省属驻牡高校公开招聘。省属驻牡高校全年计划公开招聘400人左右?！苍鹑蔚ノ唬菏形橹?、市委编办、市人社局、市财政局、市教育局、市卫健委、市退役军人事务局，市经开区，驻牡高校，各县（市）区政府〕

2.拓宽城乡基层就业空间。推动高校毕业生基层就业，创新挖掘基层就业空间，鼓励支持高校毕业生扎根基层一线干事创业，提供高校毕业生就业岗位460个左右。（1）“三支一扶”招募。计划招募80名普通高校应届毕业生、退役大学生士兵，到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴。（2）“特岗教师”招募。计划选拔16名符合条件的毕业生到农村义务教育阶段学校任教。（3）乡镇卫生院公开招聘医学类毕业生。全年计划招聘18人。（4）大学生志愿服务“西部计划”地方项目。招募选派应届毕业生或在读研究生300人到10个县（市）区基层一线开展工作。（5）社区工作者公开招聘。计划招聘社区工作者50名?！苍鹑蔚ノ唬菏形喟?、市人社局、市财政局、市教育局、市卫健委、团市委、市委社会工作部，驻牡高校，各县（市）区政府〕

3.扩大市场化优质岗位供给。积极引导经营主体稳岗扩岗，拓宽企业就业主渠道，提供高校毕业生就业岗位10000个以上。（1）紧密结合我市“四大经济”和重点产业发展规划，面向企业开展访企拓岗，综合运用扩岗补助、社保补贴、求职补贴等政策，全年开展“访企拓岗”20场次以上，激励企业吸纳高校毕业生3000人以上。（2）全量收集重点行业、重点领域用工需求1000个以上，形成岗位需求清单，实行动态更新，按季度向社会发布。（3）归集全市重点领域企业用人需求500个以上，参加“市委书记进校园”和“黑龙江人才周”专项引才活动。（4）服务产业协作和园区发展，通过“园校企”深度融合，打造集实习实训、创新创业、精准招聘、政策兑现于一体的“就业-产业”联动生态圈，为毕业生提供更多优质岗位。〔责任单位：市人社局、市教育局、市发改委、市工信局、市商务局、市民政局，市经开区，驻牡高校，行业协会，各县（市）区政府〕

4.鼓励自主创业带动就业。实施高校毕业生等青年群体创业带动就业专项行动，通过落实扶持政策、搭建创业载体、创业主体培育、强化创业服务等举措，全年支持引导高校毕业生等青年创业200人以上，力争实现创业带动就业1000人以上。（1）实施“政策支持创业”计划，打包落实求职创业补贴、一次性创业补贴、创业带动就业补贴等政策，为符合条件的毕业生提供最高30万元创业担保贷款和最高10万元信用担保贷款，全市为高校毕业生发放创业担保贷款300万元以上。（2）实施“创业载体筑巢”计划，支持我市电商产业园建设，建立涵盖电商运营、直播策划等领域的专家导师库，鼓励众创空间、大学生创业园、电商产业园等创业载体吸纳高校毕业生入驻，完善培育、孵化、加速等服务链条，落实孵化场地、孵化奖励补贴等政策，打造示范性创业孵化基地2家。（3）实施“创业主体培育”计划，面向高校毕业生等青年群体，分型分类提供创业支持保障，激发全社会内生动力和创新活力，举办创业创新大赛，发掘一批创新型企业和项目，培育一批创业主体。全年扶持成长性好、带动就业能力强的创业项目20个，选树创业典型10个。（4）实施“创业服务护航”计划，围绕创业者个性化、多元化、定制化需求，为青年创业者提供全过程的“创业陪跑”服务，提高创新创业成功率?？苟嘣匆抵傅己徒涣骰疃?，组织开展政策宣传、“创业沙龙”“公益讲座”等服务活动15场次以上，组织开展创业培训100人次以上?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇帧⑹胁普?、市科技局、市教育局、团市委、市总工会、市残联，驻牡高校，各县（市）区政府〕

5.大力支持毕业生灵活就业。全年支持引导高校毕业生通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式，实现灵活就业300人以上。（1）挖掘新产业、新业态吸纳就业潜力，加快推动具有牡丹江特色的网络文学、线上客服、网络零售、移动出行、跨境电商直播、冰雪旅游服务等行业发展，提供高校毕业生灵活就业岗位1000个以上。（2）打造“灵活就业项目库”，面向本地企业、景区、乡村等征集短期项目、外包任务、兼职岗位（如旅游季导游、农产品电商推广、企业短视频代运营等），定期向毕业生发布。（3）支持毕业生利用专业或特长，在设计、文案、翻译、文艺、咨询等领域开展自由职业，结合我市冰雪、文旅、非遗、特色农产品等资源，鼓励毕业生从事旅行定制师、冰雪运动教练、非遗文创产品开发、特产优选官等新型职业。（4）积极引导离校未就业毕业生，通过市、县两级公共就业服务机构、市场化人力资源公司、全市192个“找不到工”窗口、74个“家门口”就业服务站，了解用工需求，阶段性灵活就业，落实高校毕业生灵活就业社保补贴政策。〔责任单位：市人社局、市农业农村局、市商务局、市文体广旅局、市财政局，驻牡高校，各县（市）区政府〕

（二）支持就业能力提升

6.扩大毕业生就业见习规模。完善见习单位管理和岗位动态发布制度，聚焦高校毕业生求职需求，开发一批科研类、技术类、管理类、社会服务类见习岗位，全年募集见习岗位数量不少于1000个，确保有见习意愿的高校毕业生都能获得就业见习机会。支持毕业生到机关、企事业单位和基层学习，到镜泊湖、雪乡、横道河子等旅游领域实践，到先进制造业、生产服务业企业实训，年内至少组织100名高校毕业生和失业青年参加见习，帮助其提升实践能力。对开展见习活动的单位，按规定落实留用见习人员补贴政策，发放就业见习补贴，鼓励见习单位留用见习人员。〔责任单位：市人社局、市教育局、市科技局、市财政局、市民政局、市商务局、团市委、市工商联，驻牡高校，各县（市）区政府〕

7.强化毕业生就业指导。实施高校就业指导能力提升计划，提升高校辅导员、职业指导师、创业导师、求职能力实训讲师的就业指导能力，开展“金课+教材+名师+基地+工作室”立体化就业指导服务。常态化组织职业指导师专业团队深入驻牡高校，帮助学生扭转择业观念，认清就业形势，积极求职就业。积极开展大学生职业规划大赛，提升在校生就业竞争力。邀请高校毕业生就业创业典型分享经验，引导大学生强化职业生涯规划。通过线上对接的方式为就业能力偏弱的离校未就业毕业生，提供“点单式”个性化就业指导服务，促进毕业生尽早就业?！苍鹑蔚ノ唬菏薪逃帧⑹腥松缇?、团市委，驻牡高校，各县（市）区政府〕

8.提升毕业生职业技能。持续实施“技能照亮前程”培训行动，全面摸排高校毕业生培训需求和技能水平，调动技工院校、培训机构积极性，科学设置培训课程，大规模组织职业技能培训。聚焦数字技术、新媒体运营等新兴领域，面向高校毕业生群体开展新业态、新模式、新职业技能培训。鼓励高校毕业生积极参加职业资格鉴定或职业技能等级认定，在获得学历证书的同时获得相关职业资格证书或职业技能等级证书。鼓励和支持企业与高校共建“订单班”或“定制班”，将招聘环节前移，通过“实习+就业”模式提前锁定人才。〔责任单位：市人社局、市工信局，驻牡高校，各县（市）区政府〕

（三）提供优质公共就业服务

9.精准摸排供需两端。定期摸排我市重要产业、重点领域、重大项目的岗位需求，建立动态需求数据库?；越痈鞲咝＃崆懊灞弦瞪淖ㄒ捣植?、人数规模、就业意向（留牡意向）等底数，建立下年度高校毕业生人才供给清单，向各县（市）区及行业主管部门公布，提高供需对接成功率。〔责任单位：市教育局、市工信局、市人社局、市工商联，驻牡高校，各县（市）区政府〕

10.搭建供需对接平台。（1）完善“就在雪城”智慧招聘平台，组织用工单位发布招聘信息，引导毕业生注册登录，推动岗位信息与毕业生需求的智能匹配和精准推送。（2）发挥市县两级人力资源市场作用，接续开展百日千万招聘、大中城市联合招聘高校毕业生、民营企业招聘月等“10+N”专项活动，常态化开展小而精、专而优的专场招聘活动。畅通“就业热线”，随时接听求职咨询电话。（3）推进“直播带岗”，将直播间搬进企业、园区、商超等场所，让毕业生直观感受企业用工环境，提升企业吸引力。做强微信公众号、视频号、抖音等岗位信息发布载体，多渠道为毕业生“云端”送岗。（4）发挥7所高校就业创业人才服务站作用，推动就业服务向校园延伸，开展政策宣传、招聘服务、就业指导、创业服务、职业培训、困难帮扶等“六进”校园活动，全年举办“人才大篷车”暨政企联动进校园系列宣讲活动7场次以上。（5）强化招聘活动后续跟踪服务，发挥就业服务专员作用，对达成就业意向人员，密切关注后续对接和劳动合同签订情况，持续“牵线搭桥”，促成求职者和企业尽快签约。全年开展高校毕业生“线上+线下”专场招聘会300场以上，提供岗位1万个以上?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市教育局、市工信局、市总工会、团市委，驻牡高校，各县（市）区政府〕

11.促进离校返牡高校毕业生留牡就业。及时启动离校未就业毕业生实名制服务攻坚行动，做好离校未就业毕业生实名制数据信息管理。8月份，启动2026届毕业生就业求助渠道，通过立体化、多渠道、全覆盖的线上线下宣传矩阵，宣传离校未就业毕业生登记服务相关政策和信息，引导未就业高校毕业生主动登记，对登记的未就业高校毕业生逐人对接，最少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会，做到“登记一人、联系一人、服务一人”，确保联系服务率100%?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市教育局，驻牡高校，各县（市）区政府〕

12.帮扶困难高校毕业生兜底就业。将脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生等列为重点帮扶对象，开展结对帮扶，优先提供岗位信息、优先提供职业指导、优先组织培训见习。持续监测离校2年内高校毕业生就业状况，按需提供就业服务。〔责任单位：市教育局、市人社局、市农业农村局、团市委，驻牡高校，各县（市）区政府〕

（四）营造良好就业氛围

13.开展特色研学。统筹我市工业企业、地域文化以及驻牡高校专业设置，制定研学路线，每月抽选毕业生开展“特色研学”，组织参观龙头工业企业、冰雪项目基地、文旅融合示范区等，向毕业生展示我市发展机遇、城市魅力和美好前景。开展《学长带你看牡丹江》系列活动，制作短视频在高校网络平台、人才就业服务站、抖音快手等载体推送，加深高校毕业生对牡丹江的了解。〔责任单位：市教育局、市人社局、市工信局、市文体广旅局、团市委，驻牡高校，各县（市）区政府〕

14.提供暖心服务。制发《致2026届驻牡高校毕业生的一封信》，诚挚邀请驻牡高校毕业生留在本地，施展才华、实现梦想。实施高效办成“高校毕业生就业一件事”，统筹发布就业与人才政策及服务事项，公开办理流程，明确办理时限，推进档案接收、补贴申领、社保缴纳、落户手续等政策服务“一件事打包办”。用好高层次人才服务“绿色通道”，发挥“智慧人才数字云台”“人才驿站”作用，为高校毕业生提供优质服务。〔责任单位：市人社局、市委组织部、市公安局，各县（市）区政府〕

15.强化人才安居保障。全面落实《新时代牡丹江人才引领发展20条》《牡丹江市打造“百千万”人才“雁阵”若干支持措施》《关于进一步强化留牡来牡就业创业人才安居保障的若干措施（试行）》，为符合条件的高校毕业生落实安家费、一次性购房补助、人才公寓入住、人才社区入住、最高80万元公积金购房贷款等政策。优化人才社区政策，适时调整人才社区适用范围，重点向择业期毕业生倾斜，加速推进人才社区建设，及时满足人才入住需求?！苍鹑蔚ノ唬菏形橹?、市人社局、市科技局、市工信局、市住建局、市发改委、市住房公积金管理中心，市城投公司，各县（市）区政府〕

16.维护人力资源市场秩序。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法打击付费实习、虚假招聘等违法行为，及时查处滥用试用期、不签订劳动合同等乱象。加强侵权典型案例警示教育，发布传销、借贷、“黑职介”等招聘求职陷阱提示，加大防电信诈骗宣传，帮助高校毕业生提升风险防范意识。畅通投诉举报渠道，用好12333人力资源社会保障服务热线，及时受理、查处高校毕业生就业创业过程中发生的侵权线索。〔责任单位：市人社局、市教育局、市市场监管局、市公安局，驻牡高校，各县（市）区政府〕

四、工作要求

（一）加强组织协调。2026年高校毕业生留牡来牡就业创业专项行动工作专班延续去年组织框架，成员单位中新增市委社会工作部、市退役军人事务局、市市场监管局和市经开区。由专班全面负责实施方案制定、统筹协调、督促落实等工作，专班办公室负责分解目标、明确责任，定期调度相关部门工作进展情况，协调解决工作推进中的难点问题。各责任单位要明晰工作任务，采取积极有效措施推进任务落实，按时向专班办公室反馈工作进展情况。

（二）注重工作实效。市委组织部、市人社局、市教育局要加强与驻牡高校沟通对接，建立“一校一策”“一企一策”服务机制，配合各驻牡高校及时掌握毕业生就业落实情况，按需为毕业生提供便捷周到的就业服务，构建从校园到职场无缝衔接的服务体系。

（三）定期开展评估。市人社局、市教育局牵头，每半年开展一次高校毕业生留牡来牡就业工作评估，统计高校毕业生留牡来牡就业比例、行业分布、长期存留率及政策兑现率，分析影响毕业生留牡来牡就业的经济、政策、社会等因素，以及重点产业对口就业、不同学历层次本地就业比例等情况，动态掌握就业市场岗位需求和高校毕业生求职意向，研判就业形势，调整完善就业举措，逐步提升高校毕业生留牡来牡就业率。