根据省、市纪委监委工作要求，现将法治建设等工作报告如下。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

按照《关于印发<2025年全市普法依法治理工作要点>的通知》《中共牡丹江市委全面依法治市委员会关于印发<中共牡丹江市委全面依法治市委员会2025年工作要点>》《中共牡丹江市委全面依法治市委员会印发<关于认真贯彻落实党的二十大精神深入推进新时代全面依法治市重点任务分工方案>的通知》等文件相关要求，我局通过集中学习、讲座培训以及阵地宣传等方式深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。

（一）制定工作方案。制定了《习近平法治思想学习和宣传工作方案》，突出学习宣传习近平法治思想，特别是习近平总书记关于依法治国的重要指示批示精神；结合宣传党的二十大以来党领导人民进行法治建设取得的辉煌成就，深入宣传习近平法治思想的重大作用。

（二）开展集体学习和宣传。一是积极组织推动集体学习。将习近平法治思想纳入党组、理论中心组、党支部学习重要内容，通过全局大会、每周四大课堂以及支部学习会，以集体学习、重点学习和线下自主学习相结合的方式深入学习了习近平法治思想。二是开展全局领导干部教育培训。通过视频学习、座谈学习等方式组织全局党员干部开展习近平法治思想学习培训，深入学习习近平法治思想丰富内涵、重要意义、未来法治中国建设的着力点以及对法治工作队伍和领导干部要求。三是实地宣传推动学习走深走实。由主管领导带队，相关科室机关干部和所属事业单位工作人员在江滨公园门口开展了习近平法治思想宣传推广活动，通过悬挂标语、宣传海报、现场讲解的方式提升广大市民对习近平法治思想的认知和了解，取得了良好的效果；利用宪法宣传周契机，通过商贸企业电子屏宣传习近平法治思想。

二、法治建设主要成效

（一）强化依法履职，落实法治建设第一责任。

一是认真抓好法治建设工作谋划。局主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设作为全局性重要工作来抓，组织制定了《市商务局2025年度法治政府建设计划》《市商务局2025年普法工作要点》《市商务局2025年普法责任清单》，积极将法治政府建设工作纳入2025年度商务工作安排中，不断加强对法治建设工作指导。  

二是深入研究推进法治建设工作。局主要领导多次调研法治政府建设及普法宣传工作推进情况，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实的工作机制。召开了专题会议研究法治政府建设工作，听取了上半年法治政府建设工作落实情况汇报，及时部署推进商务领域法治建设重点任务，总结自查阶段性工作，并部署后期工作，为商务系统法治政府建设顺利开展奠定基础。 

（二）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

一是行政执法职责划转。按照市机构改革要求，市委编办确定的《牡丹江市商务局职能配置、内设机构和人员编制规定》〔2019〕40号文件中，已明确“将市商务局承担的商务领域行政处罚权及涉及的行政强制、行政检查权划归市市场监督管理局行使”。二是严格落实行政执法人员持证上岗合资格管理制度。贯彻落实《牡丹江市商务局行政执法人员资格管理制度》，行政执法科室工作人员均考取行政执法证，截至目前，共有考取执法证工作人员10人；组织执法及监督人员培训考试1次，提升了执法及监督人员依法行政的意识和能力。三是规范行政裁量基准工作。由于《黑龙江省商务系统行政处罚自由裁量权基准制度》重新修订中，《牡丹江市商务局行政许可裁量权基准制度》作废，后续工作中将按照新修订版《黑龙江省商务系统行政处罚自由裁量权基准制度》开展相关行政执法工作，全面深入推动严格规范公正文明执法。

（三）深入推进“减证便民”工作，持续优化审批流程。

按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，针对石油成品油批发经营资格审批（初审）、石油成品油仓储经营资格审批（初审）、成品油零售经营资格审批和对外劳务合作经营资格核准4项工作实施了“证照分离”改革全覆盖，取得了积极成效；公布了《牡丹江市商务局证明事项目录清单》，仅保留一项需提供证明事项。

（四）强化普法学习，提升依法行政水平。

一是带头尊法学法。制定了《市商务局2025年度党组理论学习中心组学习计划》《市商务局2025年度领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《市商务局2025年会前学法计划》，将学法用法作为全局学习的重要内容；要求领导班子成员率先垂范学法用法，带领全体干部深入学习党的二十大精神、习近平法治思想、商务法规和党内法规等法律，提升了干部职工依法行政的意识和能力。二是开展集中学法。以单位每周四组织集中学习、专题培训与干部职工自学相结合的方式，深入学习《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平关于依规治党论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《宪法》《民法典》和《对外贸易法》《电子商务法》等行业法规以及党规党章等党内法规，全体机关干部法律素养不断提升，依法行政能力显著增强。三是推进线上学法。充分利用黑龙江省干部教育网络学院以及快手、抖音等短视频平台组织全体干部职工开展线上自学，推动学习法律法规与实际工作紧密结合，进一步弘扬法律精神，强化法治意识，提高执行水平。四是开展会前学法工作。严格落实《牡丹江市商务局会前学法制度》，制定《牡丹江市商务局2025年会前学法计划》，将《对外劳务合作管理条例》《中华人民共和国电子商务法》等11部法律法规列入学法计划，聚焦业务领域法律知识，强化领导干部学法能力和水平。五是落实学法用法考试制度。通过专题考试的方式集中对干部职工法律知识水平进行考试和考核。2025年度组织行政执法人员集中参加专题考试1次，应考人员参考率100%，考试合格率100%。六是推进行政执法（监督）人员培训及考试工作。全局行政执法人员接受60学时的业务知识和法律法规培训，其中报名参加“法治教育网”20学时的公共法律知识培训；制定了《市商务局执法人员2025年度法律法规和执法技能培训计划表》，通过“每周法治学习大课堂”学习40学时业务知识培训，进一步加强了行政执法和监督队伍能力建设，提升了行政执法和监督人员能力素质。七是开展“以案释法”工作。制发《关于开展“以案释法”活动的通知》并开展旁听庭审活动。

（五）立足商务实际，多形式开展宣传。

一是开展“国家宪法日”和“宪法宣传周”活动。通过线上答题、企业电子屏滚动播出宣传标语、短视频学习并转发朋友圈宣传的方式开展了“国家宪法日”和“宪法宣传周”宣传活动，大力弘扬宪法精神，推动了商务领域社会主义法治文化建设。二是组织开展“都来学宪法 提升公民法治素养”主题学习活动。全局全体机关干部均在“快手极速版”APP通过“法宣在线”全民普法直播课堂开展了宪法、民法典等相关法律法规的自主学习，提升了广大党员干部对法律法规认识和了解，树立了法律意识，提升了法治素养，形成了人人参与、主动学习的良好氛围。三是组织开展民法典宣月和女职工普法宣传月活动。通过“美好生活·民法典相伴”民法典宣传月开展民法典学习和朋友圈短视频宣传；在女职工普法宣传月开展全局女职工线上观看民法典讲座，推动全局学法、知法、懂法、守法、用法。四是组织开展全民国家安全教育日线上答题活动。此次线上答题活动，局机关全体干部职工积极参与，在答题中学习和宣传了《中华人民共和国国家安全法》，以答促学，以学促用，进一步提高了国家安全意识和法治意识。五是开展江滨公园法律宣传活动。在江滨公园门口通过树立展板、悬挂宣传条幅、发放宣传单页、现场讲解的方式宣传习近平法治思想、宪法、民法典和商贸行业法规、地方性法规等相关法律，加强了市民对法律法规的认识和了解，提高了依法维护自身合法权力的能力和水平。六是强化法治文化阵地建设。建立法治宣传文化墙，从弘扬宪法精神、加强法治建设、学习贯彻习近平法治思想、新时代全面依法治国等方面加强宣传，强化法治宣传文化阵地建设；制作了宪法、民法典微视频，宣传法律法规，营造良好法治活动氛围。

（六）深化法治建设，坚持依法行政。

一是落实法律顾问制度。深入推进全市商务系统依法行政和法治建设，进一步提升局系统法律顾问服务水平，结合商务工作实际，聘请法律顾问，严格按照《市商务局法律顾问工作制度》，依法维护局机关及局直属单位的合法权益，进一步推进依法行政，提高依法决策水平。二是加强事中事后监管。推进落实市商务局“双随机、一公开”监管工作。2025年，由我局牵头发起部门联合双随机抽查工作任务共六项，抽取企业26户，其中成品油流通领域部门联合检查抽取企业11户、报废机动车回收拆解活动部门联合检查抽取企业1户、二手车市场监管部门联合检查抽取企业4户、单用途商业预付卡业务部门联合检查抽取企业2户、新车销售市场监管部门联合检查抽取企业4户、拍卖企业4户。六项检查任务抽取到的26 户企业，已检查完成并录入检查结果进行公示的有26户企业。

（七）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

一是切实履行党内法规制度建设主体责任。党组高度重视党内法规工作，全年召开1次党组会传达学习党内法规文件，研究部署市商务局贯彻落实意见。二是健全完善党组理论学习中心组集中学法机制。将重要党内法规纳入党组理论学习中心组重要学习内容，重点学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。坚持会前学法学习机制，2025年会前学法8次，显著增强了领导干部法治意识。三是加强“三会一课”学习。以党支部和党员为基础，将党内法规学习纳入“三会一课”的重要内容，通过开展党支部学习和主题党日活动等方式，加强党章、党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例等的学习教育。

（八）强化公平竞争审查，营造公平有序环境。

1.组织开展学习宣传活动。一是将《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查实施细则》纳入了局党组理论学习中心组的重要学习内容；纳入了我局年度普法责任清单，并作为局机关工作人员教育培训的重要内容，不断推进全局工作人员法治学习能力和水平的提升。二是组织全局机关干部开展《中华人民共和国反垄断法》短视频学习和朋友圈宣传推广，在单位各个办公室张贴宣传海报。三是参加万达1号门开展公平竞争政策周现场宣传活动，在万达广场人流密集的中心通过电子屏循环播放宣传标语，提升广大市民对全国统一大市场的认知。四是在“加油站工作群”“老字号企业之家”“外贸工作群”推送《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查实施细则》，推动商贸企业从业人员学习宣传公平竞争政策走深走实。五是在江滨公园门口开展公平竞争政策宣传活动，悬挂标语、摆放宣传海报，取得了良好的效果。六是积极参加网络答题活动。组织单位全体工作人员通过微信公众号参加了“公平竞未来”知识赛答题活动，提升了全局工作人员对《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查实施细则》等政策学习的积极性和参与感。

2.开展公平竞争审查自查工作?；涫倒骄赫蟛橹贫龋险婵鼓甓裙骄赫蟛樽圆楣ぷ?，共审查新增政策3件，保留3件；开展存量政策清理，审查清理存量文件0份，暂未发现有妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

四、典型案例事例

    无。

五、存在的问题和下一步计划

我局在法治政府建设中虽然取得了一定成效，但也存在问题和不足。一是人员法治素养有待提升，部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题能力有待加强，法治政府建设与业务工作融合不够深入；二是开展普法工作内容形式较为单一，普法宣传效果不够明显。

2026年我局将以习近平法治思想为指导，贯彻落实全面依法治国总要求，发扬成绩，克服不足。按照市委依法治市办工作要点及法治政府建设各项任务，扎实推进局机关法治建设工作，强化普法宣传教育，提高商务系统干部职工运用法治方式有效应对挑战、防范风险、化解矛盾的能力，为全市商务高质量发展提供坚实法治保障。

                                 牡丹江市商务局

                                2025年12月15日