各县（市）、区人民政府，市政府各有关直属单位：
　　《牡丹江市“技能照亮前程”技能人才培养专项行动方案（2025—2027年）》已经市政府第17届71次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

牡丹江市人民政府办公室
　　2025年9月29日

牡丹江市“技能照亮前程”技能人才培养专项行动方案（2025-2027年）　

　　为深入贯彻党中央、国务院关于加强技能人才队伍建设的工作部署和省委、省政府关于加强重点产业技能人才供给的工作要求，根据《人力资源社会保障部等8部门关于推动技能强企工作的指导意见》（人社部发〔2025〕3号）、《人力资源社会保障部、财政部关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》（人社部发〔2025〕103号）和《黑龙江省“技耀龙江照亮前程”技能人才培养专项行动方案（2025—2027年）》（黑政办发〔2025〕21号）等文件精神，结合我市实际，决定在全市范围内实施“技能照亮前程”技能人才培养专项行动，特制定本方案。
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神及省政府工作报告关于“实施大规模技能提升培训行动”的部署要求，以加强人力资源开发利用为主线，强化问题导向，聚焦重点群体，完善政府推动、企业主体、院?；?、产业导向的技能人才培养体系，为加快发展新质生产力和构建省“4567”、市“4428”现代化产业体系提供有力技能支撑。力争全市每年开展各类职业技能培训1.8万人次以上，其中取得技能等级等证书人员2000人次以上，到2027年底，力争技能人才总量达24万人，高技能人才占技能人才比例持续提升，技能人才服务牡丹江振兴发展能力不断增强。
　　二、重点任务及措施
　　（一）实施技能培训精准供给行动。开展急需紧缺职业（工种）培训、项目制培训等各类职业技能培训，强化重点产业和新质生产力领域技能支撑。
　　1.加强技能培训需求调查。聚焦省“4567”、市“4428”重点产业布局和劳动者就业需求，各行业主管部门依据行业企业发展趋势和就业创业需求，明确行业整体职业技能培训的方向与重点内容，自下而上摸清行业企业用工需求、劳动者培训意愿，做好信息登记和梳理汇总，形成培训需求指导目录，以定期加不定期的形式动态调整。组织职业院校、技工院校、企业培训中心、民办培训机构等培训载体，面向企业职工、就业重点群体等各类劳动者，分层分类组织开展政府补贴性培训、市场化培训，把培训建在产业链上，通过精准培训赋能劳动者，实现劳动者就业和产业发展双赢，职业培训项目设置供给与市“4428”重点产业需求契合度达到60%以上?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局、市民政局、市医保局、市商务局、市文体广旅局、驻牡高校，各县（市）区人民政府〕
　　2.加强战略性新兴产业和未来产业技能人才供给。围绕实施“人工智能＋”行动，支持黑龙江农业经济职业学院、牡丹江大学等院校与人工智能企业共建产业学院，打造5个以上精品专业，每年开展“人工智能＋”技能人才培养500人以上，鼓励推广应用虚拟现实、人工智能等新技术。围绕低空经济发展需要，依托黑龙江林业职业技术学院无人机产业学院，每年培养“低空经济+”技能人才200人以上。围绕动漫产业发展需要，依托牡丹江大学央视动漫现代产业学院，每年培养“动漫产业+”技能人才300人以上。推行“互联网+”职业技能培训，遴选4家以上“线上”培训平台资源，线上培训项目达到80个以上。围绕未来产业，探索开发一批未来制造、未来健康等专项培训项目?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇帧⑹薪逃?、市发改委、市工信局、市科技局、驻牡高校，各县（市）区人民政府〕
　　3.加强急需紧缺技能人才职业技能培训。围绕“一老一小”等民生需求，打造康养照护技能人才培训网络，加强托育、养老、护理、康复等领域技能人才培养，围绕乡村振兴战略和服务县域经济发展，试点组织开展重点群体精品“就业班”培训100人次以上，整班就业率达到90%以上，打造“一老一小”培训品牌。围绕互联网平台经济发展，开展“电商达人”系列专项培训，每年开展“电商直播”“微视频制作”等专项职业能力培训200人次以上。围绕推动现代物流产业发展，加强物流新兴技术培训，每年开展物流产业培训200人次以上。依托省“职业技能培训一件事”平台，加强企业培训需求与院校培训供给对接，提升技能培训服务质效?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市发改委、市工信局、市农业农村局、市交通局、市民政局、市卫健委、市医保局、市商务局、驻牡高校，各县（市）区人民政府〕
　　4.推动就业重点群体职业技能提升。面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者（农民工、脱贫人口）、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，每年组织实施就业技能培训2000人次以上，利用充分就业社区、“家门口”就业服务站、零工服务站、人力资源市场等平台，优化就业培训服务，打造“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”培训服务模式，促进技能就业、技能增收?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市教育局、市农业农村局、市妇联、市总工会、市退役军人事务局、市残联，各县（市）区人民政府〕
　　5.开展创业能力提升培训。实施创业培训“马兰花”行动，制定创业培训定点机构及培训项目目录，认定创业培训机构，面向大学生等有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者,每年开展创业意识、创办企业等培训200人次以上。加强“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，联合各县（市）区举办公共创业服务活动，重点支持青年创新创业、农民工返乡入乡创业。探索“技能培训+创业培训”模式，更好释放创业带动就业的倍增效应?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市教育局、驻牡高校，各县（市）区人民政府〕
　　（二）实施企业育才提质赋能行动。激活各类企业技能人才培养主体作用，支持建立健全技能人才培养、使用、评价、激励制度。全市建立7家以上企业培训中心、中小微企业职工技能培训服务站。
　　6.打造“产教评”技能生态链。在高端装备制造、林木林纸、低空经济、现代服务、养老托育等产业领域打造以企业为主体的“产教评”技能生态链。支持生态链内企业建设高技能人才培训基地、技能实训基地和技能大师工作室，计划每年为本企业、上下游企业和生态链内部企业职工开展技能培训2000人次以上。〔责任单位：市人社局、市发改委、市工信局、市工商联，各县（市）区人民政府〕
　　7.激活企业技能人才培养主体作用。聚焦装备制造、绿色食品、生物医药、林木林纸、现代服务业等我市产业“龙头”企业、吸纳就业人口较多的企业，单独或联合建立4家以上职工培训中心，统筹利用政府补贴、企业职工教育经费等资金，力争每年开展企业职工培训10000人次以上。鼓励各类职业（技工）院校结合自身培训资源优势，精准匹配对接产业需求，建立3家以上中小微企业职工技能培训服务站，院校结合优势培训项目资源“列单”，企业根据实际需要“选单”。推动“订单”式培养，探索开设装备制造、林木林纸、现代服务等订单班?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市教育局、市发改委、市工信局、驻牡高校，各县（市）区人民政府〕
　　8.大力推行新型学徒制。支持企业按需开展学徒培训，将签订半年以上实习协议的毕业年度高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班、技师班毕业生）纳入企业新型学徒范围，对毕业后与实习企业签订1年以上劳动合同的，从入职开始按规定予以补贴。支持企业创新补贴性职业技能培训模式，以国家职业标准为基础，结合实际确定培训内容、形式、时长、师资、考核评价方式等?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市工信局、市工商联，各县（市）区人民政府〕
　　9.推动“新八级工”制度提质扩面。支持符合条件的企业成为职业技能等级认定机构，组织企业开展技能人才自主评价和特级技师、首席技师评聘。技能生态链链主企业可直接作为职业技能等级认定机构，面向生态链内企业职工开展技能等级评价。〔责任单位：市人社局、市工信局、市工商联，各县（市）区人民政府〕
　　（三）实施技工教育基础建设强基培优行动。发挥技工院校技能人才基础培育作用，强化政策、平台、项目保障支撑。支持牡丹江技师学院打造技工院校品牌专业，建设10个以上“工学一体化”教学模式专业。
　　10.提升技工教育办学质效。合理设定技工院校招生计划，在省级统筹下，推动将技工院校纳入中高职统一招生平台，支持学生通过中考志愿系统填报技工院校，统筹技师学院与高等职业院校招生政策，探索建立将技师学院招生信息同步向高中应届毕业生推送机制。实施技工院校办学条件达标工程，深化“工学一体化”技能人才培养模式，持续拓展校企合作深度，开展优质课堂、课程和专业建设。精准有效、科学规范落实差异化生均拨款制度?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇帧⑹薪逃?、市财政局，各县（市）区人民政府〕
　　11.促进“学历＋技能”贯通培养。推动职业技能进高校，支持符合条件的普通高校（普通本科、高职院校）成为职业技能等级认定机构，服务高校学生在取得毕业证、学位证时同步取得职业技能等级证书，开展冰雪经济、智慧农机、跨境电商、低空经济等领域职业技能培训评价活动。在省级统筹下，试点开展中职院校、高职院校与技工院校贯通培养，毕业生可按规定取得全日制中专或大专学历证书、职业技能等级证书，推进实施“学历证书+若干职业技能证书”制度，做好“X证书”管理衔接。〔责任单位：市人社局、市教育局，各县（市）区人民政府〕
　　12.优化“政校企”联盟建设。加强省级现代服务业“政校企”技能人才培养联盟（牡丹江市）建设，围绕旅游服务、酒店与餐饮服务、电商与现代物流、新文创、信息服务等领域，建设“工学一体化”教学模式专业，吸纳优质院校、企业单位入盟。适时组织现代服务业“政校企”联盟职业技能大赛，为联盟内企业技能人才搭建技能展示平台。〔责任单位：市人社局、牡丹江技师学院，各县（市）区人民政府〕
　　（四）实施高技能领军人才领航攻坚行动。发挥高技能领军人才作用，支持参与重大生产决策、重大技术革新和技术攻关项目。每年组建重点产业领域“技师＋工程师”领军人才团队，每年师带徒300人次以上。
　　13.发挥高技能领军人才技术革新技能攻关作用。采取“揭榜领题”“赛马”等方式，组建“技师＋工程师”团队，集中力量突破一批制约产业发展的“卡脖子”技术，支持团队核心高技能领军人才参评表彰项目、领办技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市财政局（市国资办）、市工信局、市总工会、市工商联，各县（市）区人民政府〕
　　14.优化技术技能激励机制。支持高技能领军人才培养攻关团队、创新技艺技能、开发示教课程。职业学校（含技工院校）等用人单位可将高技能领军人才的上述经历与技能评价、职称评审、绩效考核、薪酬待遇等挂钩，作为评价教育教学能力、认定专业课教师资格的依据。建立高技能领军人才革新、发明、创造奖励机制，支持参加创新成果评选、展示和创新创业活动。挖掘高技能领军人才和省级以上竞赛获奖选手的产业价值，打造技能项目产业化培育平台?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇帧⑹胁普郑ㄊ泄拾欤?、市工信局、市科技局、市教育局、市总工会、市工商联，各县（市）区人民政府〕
　　（五）实施评价选拔助才成长行动。健全多元化技能人才评价体系和特色职业技能竞赛体系，拓宽技能人才职业发展通道。特色专项职业能力考核项目达到50个以上，每年组织开展省市级一类、二类职业技能竞赛3场以上。
　　15.健全技能评价多元化体系。积极参与国家职业标准编制，指导支持行业企业开发技能人才评价规范，加强特色职业标准体系建设，为构建多元评价体系提供基础支撑。持续推行社会化职业技能等级认定，推动技能人才评价提质扩面。聚焦地方特色产业需要和就业创业需求，选取市场需求量大、可就业创业的最小技能单元（模块），加大“先进制造”“绿色农业”“低空经济”“动漫产业”“医疗康养”“冰雪旅游”“现代服务”等专项职业能力考核项目开发力度，不断满足劳动者多样化技能评价需求和人力资源流动需要，力争每年开展技能人才评价2000人次以上?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?，市工信局、市住建局、市农业农村局、市民政局、市医保局、市商务局、市文体广旅局，各县（市）区人民政府〕
　　16.打造职业技能竞赛竞技赛场。建立健全多层级、全域化职业技能竞赛体系，广泛深入开展职业技能竞赛。制定《牡丹江市职业技能竞赛管理办法》，每年组织低空经济、现代服务业等技能大赛3场以上，落实“以赛促培促评”奖励政策，为参赛获奖人员授予相应的技能等级证书，培养更多龙江工匠、雪城工匠。持续建设省级职业技能竞赛集训基地，按规定给予项目补助资金?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市教育局、市工信局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联，各县（市）区人民政府〕
　　（六）实施“技耀雪城”服务发展行动。强化技能人才表彰激励、服务保障和交流合作，吸引留住更多技能人才建功雪城。推荐优秀高技能人才参评龙江大工匠、龙江技术能手、黑龙江省首席技师。
　　17.开展高技能人才评选表彰。定期组织推荐高技能人才参加中华技能大奖、全国技术能手、龙江大工匠、龙江技术能手等评选，总数达到50人以上，提高高技能人才在各级各类表彰和荣誉评选中的名额分配推荐比例，支持龙江大工匠参与特级技师和首席技师评聘、建设技能大师工作室?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇帧⑹凶芄せ?，各县（市）区人民政府〕
　　18.实施技能人才起点薪酬制度。建立以技能为导向的薪酬分配制度，在技能人才聚集的行业企业，开展薪酬调查，指导国有企业合理提高生产一线技能岗位的薪酬标准。注重技能薪酬分配引领，支持指导大型国有企业开展特级技师、首席技师评聘，带动重点行业领域、规上企业职工普遍提升技能等级。引导企业合理确定技能人才起点工资，开展工资集体协商，推动工资分配向生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜，提高技能人才待遇水平，真正做到让多劳者多得、技高者多得、创新者多得?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市发改委、市工信局、市财政局（市国资办）、市总工会、市工商联，各县（市）区人民政府〕
　　19.创新完善高技能人才引才留才机制。落实《新时代牡丹江人才引领发展20条》《牡丹江市打造“百千万”人才“雁阵”若干支持措施》等人才政策，对新获得（含引进）“中华技能大奖”“全国技术能手”和“龙江大工匠”“龙江技术能手”称号或相当层次的高技能人才，发挥重要带动作用、与用人单位签订三年及以上合同并在我市缴纳社会保险的，分别给予每人一次性奖励5万元、3万元和2万元、１万元。对新获得（含引进）世界技能大赛、全国职业技能大赛前三名的高技能人才，发挥重要带动作用、与用人单位签订三年及以上合同并在我市缴纳社会保险的，分别给予每人一次性奖励10万元、5万元。规上工业企业、高新技术企业等重点领域企业，引进的牡丹江市域内高校大专学历或高级工班毕业生、以及技师〔预备技师（技师）班毕业生〕、高级技师（35周岁及以下），与用人单位签订三年及以上合同并在我市缴纳社会保险的，按规定给予安家费补贴?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市财政局、市工信局、市工商联，各县（市）区人民政府〕
　　20.探索推动中俄国际技能合作。加强与俄罗斯等国家在技能培训、技能评价、职业教育和技能竞赛等方面交流合作，新建省级汽车产业“政校企”技能人才培养联盟暨中俄技术技能人才培养联盟，以新能源汽车检测与维修专业为核心，辅加汽车维修、焊接、智能网联汽车技术和汽车美容等专业组成专业群，为汽车产业精准输送技能人才?！苍鹑蔚ノ唬菏腥松缇?、市教育局、市外事办、牡丹江技师学院〕
　　三、组织保障
　　（一）成立工作专班。建立市级领导牵头的技能人才培养与产业发展对接机制，将技能人才工作纳入本地区经济社会发展、人才队伍建设总体部署。成立由市人社局、市发改委、市教育局、市工信局、市民政局、市财政局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市文体广旅局、市退役军人事务局、市科技局、市卫健委、市医保局、市交通局、市外事办、市总工会、团市委、市残联、市妇联、市工商联、各驻牡职业（技工）院校及各县（市）区政府相关负责同志组成的工作专班，专班办公室设在市人社局，承担专班日常工作。
　　（二）加强部门联动。市人社局牵头，加强与各行业主管部门、县（市）区密切配合和沟通协调，形成工作合力，做好职业技能培训、评价、就业帮扶等优惠政策措施的衔接与融合，推动政策措施落实到位。国资、工信、工商联等部门按职责分工做好国有企业、民营企业、专精特新企业等各类企业的技能人才需求监测，文旅、民政、商务、住建等行业主管部门做好行业领域技能人才需求监测，健全高技能人才信息库、需求库和储备库，促进供需对接快速响应。
　　（三）定期评估督导。市人社局牵头，统筹各成员单位建立分析评估机制，定期沟通培训政策落实情况，定期开展职业技能培训工作评估，对成员单位履行职责、工作联动、推动效果等方面进行督导评估。行业主管部门要依据行业企业发展趋势和就业创业需求，定期形成评估报告，明确行业整体职业技能培训的方向与重点内容，为本行业培训提供精准参照。
　　（四）营造良好环境。专班成员单位要运用媒体宣传、现场集中办公、电话咨询办理、上门服务等多种方式，加强政策宣传解读，提高政策的公众知晓度，推动职业技能培训政策落实落效。要积极总结职业技能培训经验做法，不断挖掘技能成才、技能就业、技能增收的先进典型，持续营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的新风尚。