【摘要】：东安区以兴隆镇大湾村闲置厂房盘活为突破口，以特华得食品跨越式发展为目标，巧借乡村振兴衔接资金“东风”，构建“政府主导、村企联动、资源互补”的协同发展模式。通过衔接资金购置先进设备、改造闲置厂房，既为特华得食品破解了发展瓶颈，助力肉制品加工产业“扩能提质增效”；又让大湾村闲置资源“活”起来，推动村集体增收、村民就业、基础设施升级。最终实现企业发展提速、村集体家底变厚、村民腰包鼓起来、地方税收增长的“四方共赢”，为乡村振兴中的村企合作提供了生动范本。?

一、案例背景?

在牡丹江市中南部，兴隆镇大湾村像一颗被交通网络包裹的明珠，让这个村庄具备了得天独厚的区位优势。然而，村旁的大湾新村工业园区内，5056平方米的老旧厂房却在岁月中“沉睡”了6年：墙体斑驳、管线老化，机器轰鸣声早已消散，只?；牟菰诮锹渎?，成了“食之无味、弃之可惜”的闲置资产。不远处，特华得庄园食品有限公司的车间里却满是“成长的烦恼”。作为东安区为数不多的规上工业企业，其生产的肉制品在小有名气，但2021年起，老旧的生产线成了“绊脚石”，生产线效率不足，单日产能仅13吨，订单再多也接不了。更棘手的是，南方城市抛来橄榄枝，承诺提供新厂房和税收优惠，企业管理层一度将“南迁”提上日程，一旦迁走，不仅东安区少了一个纳税大户，周边20多名村民也将失去稳定工作。“一边是闲得慌，一边是不够用”，东安区农业农村局在调研中敏锐捕捉到这对矛盾。2022年底，该局牵头召开协调会：大湾村出场地，特华得出技术和管理，政府出衔接资金改造升级，这个“三方拼盘”方案，让原本平行的两条线有了交集。?

二、做法成效?

2023至2025年，东安区累计投入1500万元乡村振兴衔接资金，通过“精准滴灌”式投入，让闲置厂房变身“金窝窝”，让困境企业跑出“加速度”，交出了一份亮眼的共赢答卷。?

（一）政府“穿针引线”，织密协同发展网。

东安区建立“一个项目、一套专班、一抓到底”的工作机制。由农业农村局牵头，联合财政局、兴隆镇政府、村两委组成工作组，召开村企对接会。2023年初，专班摸透了各方需求，大湾村希望厂房产生稳定收益，特华得需要新的生产车间和新设备，村民盼着在家门口挣钱。据此制定“三不变原则，村集体厂房所有权不变，企业自主经营决策权不变，衔接资金公益属性不变，打消了村企双方“怕吃亏”“怕担责”的顾虑。?

（二）新设备“提效”，产业能级跳台阶?

2023年，资金首先解决企业设备落后问题，政府工作人员陪同企业技术人员，远赴国内外，对接先进设备生产企业，最终选定德国Metalbud-Nowicki公司，最后衔接资金购置的斩拌机、4T蒸汽锅炉等先进设备陆续进场，让企业年产能从5000t/年，提高至8000t/年，产能提升60%。企业乘势而上，将产品从我国南方城市转销欧美各国，2025年，企业已向东南亚市场进军。企业“长大”了，纳税也水涨船高。2024年，特华得食品缴纳税收2000万元，较2022年增长900万元，增幅达到81%，成为东安区肉制品加工产业的“新引擎”。

（三）旧厂房“变身记”，闲置资源焕新生?

2024年，改造工程正式启动。衔接资金首先“砸”向基础设施：对厂房地面、墙面、屋顶、外立面进行改造，搭建内部钢结构二层，改建冷库，改造水电消防等设施，并新建智能制冷系统、给水系统、电力配电系统、照明系统、通风排烟系统、供热系统、车间新风系统等。经过改造，闲置厂房成了符合SC认证标准的现代化车间，特华得食品的生产面积一下子扩大到原来的2.3倍。大湾村与企业签订5年合作协议，企业需按照衔接资金投入规模的6%向村集体缴纳收益金。到2025年底，仅特华得一家企业，村集体就将增收76万元。?

（四）村民“家门口”致富，共享发展红利

随着企业规模的不断扩大，企业新增岗位150余个，特华得食品优先录用本村村民，设置分割、包装等岗位，人均月工资较外出务工高1200元；同时，产业链还在不断延伸。企业与周边5个村的87户农户签订协议，按保底价收购玉米、大豆作为饲料原料，并指导村民养殖猪、牛、禽类，企业负责收购，带动农户增收。2024年大湾村农村居民可支配收入达到3.2万元，较2022年提高了9.2%。

三、经验启示?

（一）政府引导是“粘合剂”。找准村企需求的“最大公约数”，通过政策扶持、资源整合，破解“村有资源缺资金，企有技术缺场地”的困境，让双方从“各算各账”变成“合伙算账”。?

（二）衔接资金要“精准投”。把资金用在“刀刃上”，既不搞“撒胡椒面”式投入，也不越位干预企业经营，通过购置固定资产、改造基础设施，形成可长期收益的“造血资产”。?

（三）利益联结是“关键扣”。建立“租金+就业+产业链分红”的多元收益机制，让村集体、村民从合作中持续获利，才能让村企联建从“短期合作”走向“长期共赢”。?

（四）企业担当是“助推器”。鼓励企业将发展与地方需求结合，在扩大产能的同时履行社会责任，既能赢得口碑，也能获得稳定的发展环境，实现“经济效益+社会效益”双提升。?