【摘要】：2025年，全市组织开展了乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治和经营性帮扶资产效益提升行动，东新村酱菜厂项目和东新村存储库项目分别被列为这两项工作中的重点盘活类项目。铁岭镇会同东新村村委会立足“10 公里直达市区”的交通最高价采取“双项目打包招商”策略，通过深挖产业协同性、灵活转换经营赛道、动态调整收益比率、构建三方管护机制等举措，成功与黑龙江令山刺五加种植有限公司达成合作。目前，两项目已完成发包，预计年内可带动企业实现产值1000万元，为村集体年增收益10万元，同时为周边群众提供就业岗位20个，实现了闲置资产“变废为宝”、村集体经济“提质增效”的双重突破。?

一、案例背景

阳明区铁岭镇东新村酱菜厂项目于2020年纳入阳明区乡村振兴产业项目库，申请乡村振兴资金100万元用于厂房装修及消防设施改造，2021年建成后由东新村股份经济合作社自营，主营辣椒、萝卜等农产品烘干加工，产品出口日韩。为解决原材料季节受限问题，东新村于2021年谋划建设存储库项目，总投资300.3万元，2022年6月开工，10月竣工。然而，受经济下行压力影响，日韩销售渠道受阻，两个项目陷入闲置状态，乡村振兴资金效益未能充分发挥，村集体经济增长遇阻。

二、做法成效

（一）深挖项目协同基因，联动招商精准破局。为有效激活村集体闲置资产，镇、村两级细致梳理资产禀赋发现，酱菜厂项目与存储库项目虽功能不同却天然互补，酱菜厂配备标准化生产车间、烘干设备，具备日产5吨深加工产品的能力；存储库则拥有900立方米恒温仓储空间和1200立方米冷冻仓储空间，可满足原材料长期保鲜、错峰供应需求，二者共同构成“加工+仓储”的食品精深加工闭环链条?；谡庖惶匦裕胝蛄隙麓遄榻ㄗㄏ钫猩绦∽椋妨ⅰ熬劢故称芳庸?、瞄准产业链企业”的招商策略。线上依托产权交易平台、行业垂直媒体发布“打包招商”信息，突出“即产即存、降本增效”的协同优势；线下赴周边县、区、市（地）等对接推介。最终，凭借“加工产能+仓储配套+区位交通”的组合优势，成功吸引7家公司对接洽谈。

（二）动态调整收益杠杆，以市场逻辑激活资产价值。项目初期，按固5%收益率核算，两个项目年租金达20万元，这一价格较周边同类闲置厂房（平均年租金6-12万元）高出67%-230%，导致连续10个月招商无果。为打破僵局，镇、村两级开展“三维市场调研”：一是采集周边10个同类项目近3年租金数据，建立价格参照系；二是测算农产品加工行业平均利润率，评估企业可承受成本区间；三是召开村民代表大会，平衡集体收益与招商吸引力。经过多轮推演，并在区农业农村局的指导下，最终将收益率动态调整为2.5%，年租金降至10万元，既低于周边最高价价17%，又能保障村集体稳定收益。这一调整如同“精准降息”，迅速撬动市场活力，仅半个月就收到3家企业的合作意向，其中黑龙江令山公司因需求匹配度最高脱颖而出。?

（三）重构项目产业赛道，跨界合作拓宽增值空间。深入盘点酱菜厂设备潜力时发现，其食品级烘干线、无菌包装机等核心设备，不仅适用于辣椒、萝卜等传统农产品加工，经轻微改造后可兼容刺五加、五味子等中药材的清洗、加工、烘干流程，加工范围可拓展至6类农产品及5类中药材。这一发现为项目转型提供了关键支点。招商过程中，专项小组敏锐捕捉到黑龙江令山公司的痛点，该企业拥有2000亩刺五加种植基地，但缺乏标准化加工场地，双方经多轮磋商达成创新合作模式：企业租赁酱菜厂进行刺五加茶、刺五加饮片等产品加工，同时租用存储库储存鲜品及成品，利用设备通用性实现“一厂多能”。此模式下，企业省去异地加工的物流与时间成本，村集体则通过设备复用实现资产增值，预计年增收10万元，更可以带动20余名村民实现“家门口就业”，其中脱贫户占比达30%，人均月增收1300元。?

（四）构建三方管护体系，全周期保障资产长效运营。避免闲置期资产损耗，村委会安排2名专职管护员，定期检查厂房水电、设备锈蚀情况，对烘干机组、冷库压缩机等关键设备进行定期保养，每季度组织村两委验收管护成效，确保了两年闲置期内资产完好率保持100%。合作达成后，镇、村、企三方构建起“分层负责、协同联动”的运营机制，企业负责生产环节的设备维护，对生产线进行适应性改造，确保符合中药材加工标准；村委会承担公共区域管护，定期检修消防设施、平整厂区道路；镇政府则牵头建立“月调度、季督查”机制，协调解决原料运输、政策申报等问题。三方联合更明确了设备折旧标准、产能考核指标、收益分配流程等细则，为项目可持续运营筑牢制度保障。

三、经验启示

（一）精准整合资源是盘活闲置项目的前提。在项目盘活中要立足实际，梳理闲置资产的内在联系，通过资源整合形成竞争优势。铁岭镇东新村将功能互补的酱菜厂与存储库“打包”招商，充分发挥项目协同效应，相比单个项目招商更具吸引力。?

（二）灵活对接市场是提升项目效益的关键。项目运营需遵循市场规律，通过灵活调整进一步适应市场变化。面对原收益率过高导致招商困难的问题，镇、村及时调整策略，依据市场行情合理设定收益比率，同时根据企业需求转换项目经营方向，实现与市场的精准对接。?

（三）多方协同管护是保障项目长效的基础。闲置项目盘活不仅要“引得来”企业，更要“管得好”项目，通过健全管护机制实现长效运营。建立镇、村、企三方协同的管护机制，明确各方责任，形成管护合力，确保项目资产得到有效?；ず秃侠砝?。?

（四）聚焦群众利益是推动乡村振兴的核心。乡村振兴项目的实施必须以增进群众福祉为目标，通过产业发展带动村民增收致富，激发乡村内生动力。项目盘活不仅为村集体带来经济收益，还为村民提供就业岗位，让群众共享发展成果。