（2026年2月10日在牡丹江市第十七届人民代表大会第六次会议上）

市长 杨勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是推进中国式现代化的关键一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十大、二十届历次全会精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量振兴发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值增长4.8%、居全省第3位，一般公共预算收入增长8.1%、高于全省2.4个百分点，城镇居民人均可支配收入保持全省第3位，农村居民人均可支配收入实现全省“二十三连冠”。

——战略部署加速落地。成功获批产业协作园区。园区总体规划获国务院批复，获得特殊税收优惠等支持政策70项。聚焦“1+1+2”主导产业建立招商工作机制，编制产业和招商图谱，储备项目185个，起步区签约亿元以上项目23个。“三个突破年”成效显著。县域经济总量增长5.1%，高于全省0.9个百分点；33项重大科技成果实现产业化、新增营收增长1.3倍，全社会研发投入增长12.4%；“高效办成一件事”场景达到54个，政银企对接、企业大走访、政商沙龙等活动解决企业困难问题505个，经营主体营商环境满意率99.8%。连续五年获评全省国企改革优秀地市。

——消费活力持续释放。城乡消费提质扩面。开展促销活动百余场、兑现以旧换新补贴3.1亿元、发放政府消费券4733万元，带动城乡消费29.2亿元，电子商务交易额增长10.2%，新增限上商贸企业114户。特色文旅亮点纷呈。扎实开展冬夏旅游两个“百日行动”，新增3A级以上景区6个，雪乡区域手机5G信号全覆盖，镜泊湖景区接待游客突破百万人次；中俄互免签证政策落地实施，开通中俄跨境旅游大巴，新增离境退税商店14家，全市旅游总人次、总花费增长18.7%和20.9%。文创产业加快发展。成功举办网络文学产业合作交流大会、动漫产业高质量发展大会等活动，新增创意设计赋能项目18个，文化产业产值增长10%，“文创牡丹江”影响力持续提升。

——工业经济稳中提质。骨干企业稳产增产。强化领导包联和网格化服务，深化与央企国企合作、21户骨干企业订单增长15%，10处煤矿实现复工复产，高端碳化硅陶瓷一期等67个项目竣工投产。传统产业转型升级。深入落实“人工智能+”行动，60户企业实现“智改数转网联”，制造业技改投资增长41.5%，15户企业进入省“专精特新”行列，恒丰纸业获评国家卓越级智能工厂。新兴产业和未来产业加快发展。生物经济规上企业数量增长14.3%，数字经济、新材料产业规上企业营收增长8.5%和10.6%，新能源装机规模提高47.4%，宁安风水山风电项目并网发电，爱民区获全省首批低空装备创新应用试点。

——现代农业发展壮大。粮食产能持续提升。落实省千万吨粮食增产计划，建成高标准农田73.1万亩，粮食产量63.7亿斤、再创新高。绿特产业加快发展。实施特色产业提升行动，菌菜产量均超120万吨，大鹅养殖量突破450万只，五林万头牧场填补我市高端肉牛规?；晨瞻?，全省首个冷水鱼工厂化养殖项目投产运营。增值空间持续拓展。落实农产品加工业高质量发展三年行动计划，省级以上农业产业化龙头企业达到41户，新增“九珍十八品”产品19款、总量居全省第3位，以响水大米为代表的定制农业产值实现翻番。

——项目引建聚能成势。招商引资质效提升。强化精准招商、以商招商，新签约小草绿能降解材料等亿元以上项目151个，签约落地率达到95.7%，实际利用内资增长45.9%。重点项目加快推进。450个“四单合一”项目全部开复工，81个省级重点产业项目投资完成率104%，217个项目竣工投产。海浪机场应急改造工程完成可研批复，牡敦高铁、林口建堂抽水蓄能电站完成可研评审和用地预审，林海水库工程过半。全市对上争取资金突破400亿元。“满园工程”成效明显。“管委会+公司”改革落地见效，省级以上开发区营收增长15%，市开发区省级化工园区获评国家D级园区，牡丹江高新区获批省级土地要素市场化配置改革试点。

——对外开放纵深推进。“双买双卖”提质增效。汽车、“新三样”等高附加值商品出口增长5.3倍和4.4倍，铜精矿实现首单进口，15个跨境加工项目投产运营，全市进出口总额增长10.6%。平台效应加速释放。自贸区绥芬河片区国际危险品道路运输“一证双线”新模式获评国家级制度创新成果，海林开发区获批自贸区协同发展先导区，综保区保税研发、租赁业务实现“零”突破，互市贸易额占全省90%以上，跨境电商贸易额居全省首位。口岸通道运力提升。滨绥铁路国境段改造工程通车，绥东公路口岸改造工程完工，跨境“对等运输”实现常态化，全市口岸货运量增长8.3%。交流合作持续深化。举办“中俄文化年”系列活动40余场，建成东宁中俄文化体育交流中心，与国际友城交往更加密切，对外交流深度广度不断拓展。

——民生保障有力有效。聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治，11项专项整治和30件民生实事取得扎实成效。就业社保稳步提升。建成“家门口”就业服务站40个，城镇新增就业2.8万人，人才社区建成投用，驻牡高校毕业生留牡就业率达到20.2%。三项保险新增参保4.4万人，生育医保报销额度提高51.5%，居民基本养老保险集体补助实现全覆盖。城乡环境持续改善。太平路隧道、外环路整修工程竣工通车，整修城市道路85条，改造老旧管网110公里，1.5万户居民实现燃气“瓶改管”，创新置换模式、D级危房隐患全部“清零”。深入开展建筑垃圾、空中飞线、共享单车等综合整治，网约车上线运营，市区“三湖十五泡”调蓄工程主体完工，水清岸绿、河畅景美，赢得群众点赞。深入实施“千百十示范工程”，建成农村公路334公里，省级宜居宜业和美乡村达到132个。社会事业加快发展。推动基础教育扩优提质，获评全国中小学科学教育实验区，黑幼专江南校区开工，牡丹江大学口岸教学基地投用。加快“健康牡丹江”建设，重点人群家庭医生签约率96%，紧密型县域医共体实现信息数据共享、检查结果互认。拓宽“一老一小”服务供给，市社会福利院和托育综合服务中心开工建设。强化文体惠民，镜泊湖博物馆群落、唐长城国家文化公园等项目投入运营，举办群众文体活动400余场，宁忠岩亚冬会再破亚洲纪录。

——发展安全持续巩固。重大风险防范化解。市本级政府债务率降低14个百分点、隐性债务“清零”，中小金融机构改革化险稳步推进，1.4万户不动产“登记难”问题得到有效解决。污染防治扎实有效。中央环保督察反馈问题全部完成整改，省级环保督察反馈问题完成年度整改任务。空气质量优良天数比例97.5%，国控断面水质优良比例91.7%，治理水土流失75万亩、侵蚀沟133条。社会大局安全稳定。统筹抓好安全生产、食药监管、信访维稳、社会治安等工作，全市生产安全事故起数、死亡人数下降10.7%和4.2%，信访总量下降37.1%，刑事、治安警情下降7.9%和13.7%。

各位代表，2025年经济社会发展主要目标顺利完成，标志着我市“十四五”圆满收官，中国式现代化牡丹江实践迈上新台阶。过去五年，我们坚持稳中求进、创新发展，经济总量突破千亿元，主要农产品加工转化率达到78%，工业技改投资年均增长35.5%，高新技术企业数量增长1.7倍，新质生产力加快发展，现代化产业体系加速形成。我们坚持城乡融合、协调发展，国土空间总体规划实现市县乡全覆盖，常住人口城镇化率达到68.3%；牡佳高铁通车，绥东机场通航，形成“双高速、双高铁、双机场”立体交通网络，区域中心城市地位更加巩固。我们坚持生态优先、绿色发展，接续打好污染防治攻坚战，“三长制”一体推进、全面见效，4条河湖上榜全省“美丽河湖”，森林覆盖率达到66%，东北虎豹国家公园种群数量翻倍，牡丹江天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。我们坚持站位全局、开放发展，自贸区绥芬河片区67项省级以上创新案例落地实施，综保区保税业务进出口值年均增长36.9%，边合区营收突破200亿元，高附加值商品出口比重、进口资源落地加工比重达到40%和66.7%，互市贸易、跨境电商成为外贸新增长点。我们坚持人民至上、共享发展，民生支出是上个五年的1.3倍，城镇失业人口占比始终控制在省控目标以内，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，城乡低保实现“十九连增”；改造老旧小区超千万平方米、农危房1347户，惠及群众13.8万人；我市获评全国义务教育教学改革实验区，医学院更名“医科大学”，“健康龙江”行动综合排名稳居全省前列；连续14年获评全省平安建设优秀地市。

此外，国防动员、边境管理、民族宗教、统计审计、档案史志、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩，驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展作出了新贡献。我市连续9届荣获全国“双拥”模范城，获得全国冰雪旅游十佳城市等国家级荣誉百余项，成功承办旅发大会、动画大会等重大活动，城市影响力和美誉度持续提升。

各位代表，五年来，我们始终坚持党的全面领导，持续提升履职能力，努力建设人民满意政府。政治建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实意识形态工作责任制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治建设更加有力。全面落实法治政府建设实施纲要，有序完成政府机构改革，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案建议和政协委员提案全部办理。配合市人大及其常委会完成6部地方性法规立法工作，“八五”普法圆满收官。作风建设走深走实。驰而不息纠“四风”、转作风，持续为基层减负，强化“四个体系”，加强落实反馈，政府工作整体效能进一步提升。廉政建设不断强化。坚决落实全面从严治党政治责任，深化廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表，五年来，我们树立和践行正确政绩观，紧紧依靠全市人民，万众一心、众志成城，顶住了经济下行压力，扛住了世纪疫情大考，战胜了洪涝灾害侵袭，干成了许多事关长远的大事要事，办成了许多群众期盼的实事难事。这些成绩来之不易、成之惟艰，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻牡中省直单位、驻牡部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持牡丹江振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的问题和不足，主要是：产业结构不优、项目支撑不足、投资拉动不强，经济潜能挖掘不够充分；民生改善尚有短板，公共服务仍有弱项，与群众期盼还有距离；政府系统能力作风建设还需进一步加强。对此，我们将苦练内功应对问题挑战，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民的期待和重托。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出争当我国向北开放新高地的排头兵、建设全国沿边具有重要影响力的新型工业化强市、打造全国文化旅游名城和冰雪旅游高地的总体定位、主要目标。我们要坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，到2030年，高质量发展基础更加坚实，全市地区生产总值力争保持全省前列，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标增速超过全省平均水平，产业协作园区建设取得明显成效。科技创新动能更加强劲，教育科技人才一体化发展格局基本形成，企业科技创新主体地位日益凸显，重点领域关键核心技术实现突破，发展新质生产力能力大幅提升。改革开放更加有力，高质量发展、高水平对外开放体制机制更加健全完善，市场化法治化国际化一流营商环境持续优化，“双买双卖”提质升级，对外开放平台联动发展和综合效能显著增强。人民群众生活更加美好，高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，城市更新、公共服务、社会治理和安全治理水平不断提高。生态安全屏障更加牢固，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，自然灾害防御能力明显增强，绿色生产生活方式基本形成，美丽牡丹江建设取得扎实成效。政治生态更加清朗，党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党向纵深推进，政府系统干部能力作风全面提升，全社会新风正气更加充盈，干事创业动力更加强劲。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，我市综合实力大幅提升，人均地区生产总值迈上新台阶，人民群众生活质量显著提高，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划开局之年，是加快高质量振兴发展、建设现代化牡丹江的关键之年，做好今年工作至关重要。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实省市第十三次党代会和历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，畅通经济循环，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，举全市之力推进产业协作园区建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，加快推进中国式现代化牡丹江实践，实现“十五五”良好开局，在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中贡献牡丹江力量。

经济发展预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

（一）坚决落实国家战略，扩大高水平对外开放。统筹推进贸易、投资、通道和平台建设，全力争当我国向北开放新高地的排头兵。一是全力推动产业协作。深化省际协作、莞牡合作，加快产业协作园区“行动方案”落地实施，推动成立管理机构、运营公司、产业服务中心，促进“1+1+2”主导产业集聚发展，确保起步区新开工亿元以上项目14个以上。二是促进外贸扩量提质。深入落实自贸区提升战略，争创国家级制度创新案例，自贸区协同发展先导区新落户外贸企业30户，综保区保税业务进出口值实现翻番。深入实施“双买双卖”提升行动，持续扩大机电等高附加值商品出口和铜精矿等高货值商品进口，推动辛巴赫二期等项目投产运营。培育发展外贸新业态新模式，推动东宁互贸综合体竣工，保持互市贸易、跨境电商贸易高速增长态势。三是持续提升口岸运力。支持保税物流中心（B型）与东宁口岸关务联动、业务贯通，绥芬河智慧口岸综合管理平台上线运营，积极参与北极航道开发利用，力争口岸货运量突破1300万吨。四是深化对外交流合作。密切国际友城交往，推动多领域合作共赢，高水平办好“中俄教育年”系列活动，拓展教育、文体、医疗、旅游等领域交流合作，更好服务向北开放大局。

（二）发展壮大实体经济，加速构建现代化产业体系。坚定不移推进工业立市，因地制宜发展新质生产力，加快建设全国沿边具有重要影响力的新型工业化强市。一是深化科技成果产业化突破年行动。加强创新链和产业链对接，推动环大学大院大所创新创业生态圈建设，攻克关键核心技术10项以上，转化重大科技成果30项以上、实现营收9亿元，新增省级“专精特新”中小企业5户以上，全社会研发投入增速高于全省平均水平?？埂耙粲谩毕盗谢疃?/font>各类专业人才2000名以上。二是转型升级传统产业。深入落实“人工智能+”行动，新增“智改数转网联”企业100户以上、省级数字化车间10户。推进恒丰纸业绿色特种包装纸等工业项目200个，更新设备1000台/套，制造业技改投资增长10%以上，富通空调压缩机转型扩能等40个项目投产，全市新增规上工业企业40户。三是培育发展新兴产业和未来产业。落实战略性新兴产业倍增计划和未来产业孵化加速计划，加快中新算力、锋界新材料等项目建设，确保拓思无人机、北一晶圆工厂、中车风电等项目投产达效，数字经济、生物经济规上企业营收增长8%和6%，新能源装机规模提高10%，新材料产业产值达到15亿元，争创国家级民用无人驾驶航空试验区。