关于统筹推进绥芬河—东宁陆上边境口岸型国家物流枢纽建设的建议

随着经济一体化的深入发展，物流枢纽在国际贸易中的作用日益凸显。2022年，绥芬河—东宁陆上边境口岸型国家物流枢纽成功纳入国家建设名单。按照规划布局，绥芬河主片区占地面积15.4平方公里，东宁辅片区占地面积9.17平方公里。绥芬河口岸作为贯通“中蒙俄经济走廊”的重要枢纽城市，拥有铁路、公路两个国家一类口岸和航空口岸，年综合过客能力700万人次、运输能力3850万吨。东宁口岸是国家一类陆路口岸，居中、俄、朝三角交界地带中心，年综合过客能力150万人次、运输能力120万吨。加快推进绥芬河—东宁路上边境口岸型国家物流枢纽建设，对于促进我省全面振兴具有重要意义。从目前建设情况看，国家物流枢纽承载城市建设已初显成效，但是也面临一些需要破解的难题和挑战。一是货物进出流向载量失衡。受产业结构、通关能力等因素影响，绥芬河口岸货物流向载量不平衡，从俄罗斯进口货物多、出口货物少。因信息不对称，有限回程货物不能及时充分集结，导致火车集装箱出现未满载现象，造成运输成本增加和运输线路萎缩；二是跨境运输装备标准不同。中俄运输装备标准不统一，符合通用标准的半挂车、集装箱、交换箱体等标准化运载单元在道路运输中的应用率较低，多式联运发展滞后，跨境便捷换装还没有完全实现；三是跨境运输市场秩序混乱?？缇车缆吩耸涫谐∫宰苑⑽鳎擞笠敌?、散、乱问题比较严重，无序竞争多发，未形成统一的组织化管理；四是信息化一体化程度不高。绥芬河口岸跨境、跨界的信息平台建设发展滞后，商贸、物流、运力之间以及中外企业之间的有效信息存在一定程度上的割裂，造成各方决策风险加大、风险成本增加；五是跨境运输瓶颈问题突出。东宁口岸跨境、跨界公路和铁路建设程度有待提高，成为制约运输的瓶颈，同时，东宁在能源跨境运输方面，需要探索开辟新路径。为进一步统筹推进绥芬河—东宁陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，提出以下建议仅供决策参考。

1、在顶层设计上要具有前瞻性和创新性。加强顶层设计，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。从资金、政策、规划等方面统筹一体推进绥芬河—东宁两地国家物流枢纽建设工作，优势互补，错位发展。

2、加快推进国际商贸物流枢纽大厦建设。利用信息平台大数据进行智慧配货分析，设计高效、便捷、低成本的运输方案，有效解决散货跨境物流需求，推动跨境运输“重进重出”。同时，按照《黑龙江省集疏运体系发展规划》，针对“国际商贸物流信息服务平台”项目，积极对上争取“绥芬河—东宁陆上边境口岸国家物流枢纽”承载城市资金和政策支持。

3、积极招引企业开展罐式集装箱跨境运输项目。罐式集装箱跨境运输模式，可有效提升换装分拨效率、降低跨境运输成本、满足多式联运需求。同时，利用该模式可以探索天然气（LNG）、碳五（C5）、碳六（C6）、氦气等能源贸易进口品类的突破。

4、利用国际商贸物流枢纽大厦提升跨境运输监管能力。将物流企业纳入信息平台管理，构建全面覆盖的物流信息平台，从而及时掌握企业的运营状况，提高监管效率。强化对跨境运输车辆、人员、设备的监管，包括对车辆的实时定位、行驶轨迹监控，对人员的身份信息、从业资格等进行核查，以及对设备的性能、安全状况等进行定期检查，确保运输过程中的货物安全。

5、运用“国际商贸物流信息服务平台”整合物流资源。通过收集、整理和分析各类物流信息，为企业提供精准的运力资讯，帮助企业及时掌握市场变化，合理安排物流计划。通过智能化手段，实现物流资源的优化配置，推动装卸、运输、仓储等环节有序衔接、高效流转。

6、加强运输通道建设破解东宁交通瓶颈。加快完善基础设施互联互通“最后一公里”，推动东宁至珲春铁路项目建设，促进东北区域经济循环。探索中俄直通的远东管道供气线路，研究建设俄罗斯乌苏里斯克经试验区入境的天然气管道，建设乌苏里斯克经试验区的石油运输管道，对接在建的俄罗斯泰纳二期管道，开启能源跨境运输新篇章。

建议人：陈国会

界别：工商联

职务：省政协委员、市工商联副主席

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