关于推动乡镇发展旅游业项目的建议

乡镇是最基层的政府，乡镇工作牵涉面广，包括社会管理、计划生育、维稳、信访、扶贫、调解纠纷、种植推广、基础设施建设等，大到国家政策的贯彻，小到群众生活的琐事，都离不开乡镇政府。随着乡村旅游在我国如火如荼的开展，乡镇也逐步成为人们关注的热点，美丽乡村建设、精准扶贫等，乡镇真正成为"广阔天地，大有作为"。对于有一定旅游资源或者有区位市场优势的乡镇，如何抓住当前乡村旅游发展的大好机遇，通过休闲旅游这个抓手兴业、富民、扬名，成为乡镇需要思考的问题。

一、乡镇发展休闲旅游产业的困境

1、乡镇权限小、财力弱、机构不充实。一是机构弱小，工作繁杂，权小责重最焦虑。乡镇干部常被调侃为"地板干部"，权小责大位低言轻，处在最基层，权力小，压力大，工作难。农村工作琐碎、复杂，看似不起眼，却是十分重要。俗话说，"上面千条线，下面一根针"。各个部门的工作，只要行政命令一下，最后都要压到乡镇，各种指标接连压过来，使乡镇干部穷于应付；二是缺人少财最无奈。我国有三万多个乡镇，镇域规模与数量较大，大多数镇域都有可以开发的乡村旅游资源，但由于缺少开发资金、相关政策的扶持，好多资源都处于沉睡中，缺少撬动资源的资本。乡镇的财力有限，没有旅游办、招商办等等，很多旅游相关功能都不健全，要发展好旅游经济，必须要得到县级政府领导的重视和扶持。所以需要找到突破点，抓重点、抓龙头，做出成绩、做出亮点，让县委书记、县长看到成绩。

2、乡镇一般不掌握核心的旅游资源。镇域通常没有核心景区。例如：风景名胜区的管理机构一般都是由县级以上地方人民政府设置；文物点掌握在文物局手中；当地水库、河流等水利资源的?；た⒑屠玫娜ɡ橛谒?；而森林公园的开发管理则是林业局的职责。乡镇领导通常"两手空空"，没大型旅游资源可抓。再具体到乡镇里，一个乡镇里可能会有许多景点，但是每个景点单体规模小，对应市场难度较大。

3、乡镇基础设施不足，公共服务少。当前许多正在逐步发展的镇域乡村旅游，普遍存在道路、交通标示、停车场等基础设施缺乏的现象，这些基础设施缺乏，一方面得不到县、区的财政补贴导致游客体验度受限，另一方面影响政府的招商引资，对于镇域旅游产业的发展有严重的制约作用。乡镇的环卫体系建设滞后，公共环卫意识弱。垃圾随处倒，缺少规范的垃圾处理站。卫生条件差是普遍问题，我国过去只重视城市的公共服务体系建设，忽略了乡村，乡村多是自扫门前雪。路可以少铺一点，但是一定要下决心把洗手间搞好！这条搞不好，乡村旅游就彻底没戏。

二、发挥乡镇发展休闲旅游产业的四大优势

乡镇发展休闲旅游产业有困难，但是乡镇也有自己独特的四大优势。按照现有的管理体制，乡镇是最低一级，上面的任何一级都是上级。早有总结“上面千条线，下面一根针”上，任何工作都得要乡镇来落实，所以乡镇就是做事的。既然，事儿都是我们做的，肯定没有白干的活，乡镇也有其他别人所没有的独特的四大优势。

1、乡镇最了解本乡本土的旅游和土地资源。旅游的发展离不开资源和土地，尤其是当旅游开发不再依靠独特的自然和人文资源的时候，一般化的旅游资源尤其是土地资源成为重要关注点。乡镇干部长年工作在基层，经常性下乡，对乡镇的旅游和土地资源情况掌握得非常清楚。旅游开发离不开土地资源，县级政府的重大项目或者各局委办的项目凡是涉及到土地的租用或者房屋的拆迁都需要乡镇干部来主导或配合相关工作，乡镇干部对乡镇可利用的旅游资源和土地资源的属性(基本农田、一般农田、荒山荒地等）都是非常清楚的，这对引导相关的项目投资有重要的基础作用。

2、乡镇处于小微旅游投资项目的第一线。乡镇一般不掌握核心的旅游资源，大景区大项目的开发一般与乡镇无缘，但是用大旅游大休闲的观念来看，乡镇其实是处于小微旅游投资项目的第一线，只是大部分的乡镇干部没有这样的一种意识而已。小到农家乐、农庄，中到鱼塘、果林承包商，大到生态园、采摘园投资老板，很多都是跟乡镇直接洽谈的项目，这些小微项目一般也不用去找县局委办，人家也看不上。前面也说过，乡镇最了解本乡本土的资源，只要有商家来投资，乡镇干部可以很容易地引导他们去投资。

3、乡镇还直接掌握旅游项目投资的动力源。乡镇干部其实还有一个很重要的优势，就是能够直接掌握旅游项目投资的动力源。乡镇干部官儿虽小，但也是管着少到十几个多到几十个行政村，这些行政村都有"两委"，"两委"的干部俗称村官很多都是"财主"，这是中国的国情，大部分能当上村支书、村主任的都是有一定经济实力的人物。这些人虽然文化水平不一定高，但大多都见过一定的世面，很多也都是在生意场上摸爬滚打起来的。乡镇干部直接管理这些人，私人感情也都很不错，要是能充分利用好这些人的示范作用，引导他们做一些投资量不大的休闲农业、乡村旅游项目，这些人一般都还听乡镇干部的，县里领导说话都不一定有乡镇干部说话管用，尤其在当前做其他生意都不景气的情况下，再通过他们的示范作用，带动老百姓的热情，很快就能走出一条新路来。

4、乡镇手中的政策的补贴杠杆多。现在，从中央到省市县各种对于乡村和农业的政策和补贴都是很多的，有些是直接到乡镇的。这个就需要乡镇干部有高超的政策理论水平，能够紧抓上级的相关政策，积极地去争取、协调和落实。一般而言，对乡镇干部的印象就是解决实际工作的能力比较强，理论和政策水平要弱，因为这是乡镇的工作特点决定的。但是，新常态下乡镇的工作也在转型，乡镇干部也要提高自己的政策和理论水平，抓紧机遇紧抓落实，才能推动乡镇工作走向新天地。所有的政策和补贴最后的指向都是乡镇，乡镇政府具有渠道作用，在这个承上启下的报批、整合资源的过程中要善于发挥中间的桥梁作用，通过上级补贴、专项资金、居民自筹、招商引资等方式汇聚社会力量兴办大旅游大休闲产业。

三、乡镇发展休闲旅游产业的几点建议

1.加强乡村旅游地基础设施建设，解决交通、食宿等问题。与交通部门合作，开辟旅游专线，为游客出游提供方便；推进旅游基础设施、公共服务项目模式，鼓励私营企业、民间资本与政府合作，吸引社会资本参与乡村旅游地公共基础设施建设。

2.创新乡村旅游投融资体制机制。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持，解决乡村旅游资金投入问题。

3.加大旅游资源开发力度。发挥乡镇文化底蕴优势，把各种乡村民间娱乐如舞狮、高桥、吹打乐、花鼓，民歌对唱及各种民俗表演纳入乡村旅游产品中，形成系列和规模，延长游客的停留时间，产生规模经济效益。

4.与高校合作寻求技术支持。合理配置和共享双方资源，使双方的优势得到最佳互补。引进高校人才参与旅游项目开发和管理。邀请农业专家为村民提供经济作物种植技能培训。

5.合理规划，形成乡镇旅游品牌效应。以市场需求为导向，对旅游地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价，打造出具有乡镇特色、与乡村环境相协调、具有品牌效应的乡村旅游目的地。

6.乡村旅游与精准扶贫相结合?；计独У厍虻刂埔死米匀簧⒚袼谆?、特色农业、林业等资源开发旅游项目，让农民参与旅游产业，实现就业创业和脱贫致富。吸纳村民参与景区建设，改善旅游基础设施。

建议人：王浩然

单位：林口县柳树镇人民政府

电话：13555412299