关于集聚沿边口岸人流物流效应

提升城市内生动力的建议

绥芬河自1992年获批全国首批沿边扩大开放城市以来，依托全省最大公路口岸和全国沿边第三大铁路口岸，为中俄跨境货运畅通提供重要保障，也为我省融入构筑我国向北开放新高地奠定基础。一是口岸功能丰富。绥芬河拥有边合区、互贸区、综保区、沿边重点开发开放试验区、自贸试验区、跨境电商综试区、跨境经济合作试验区、国家进口贸易促进创新示范区8个园区平台，粮食、整车、肉类、中药材、冰鲜水产品、进境食用水生动物、俄罗斯液化石油气、钾肥一般贸易进口和猪肉出口9个口岸资质，俄罗斯人进境免签以及卢布现钞使用、境外旅客离境退税和市场采购贸易4个政策试点和国家中医药服务出口基地；二是运输通道完善。绥芬河对内有机场、高铁、高速三条线路，对外具备铁路、公路两个国家一类口岸，正在打造集“公、铁、海、空、电、邮”一体的国家级陆上边境口岸型国家物流枢纽，在高效服务“中欧班列”同时，自主运营“中俄直列”“互贸班列”“陆海联运班列”，2023年口岸过货量950万吨、过客量56万人次；三是贸易业态成熟。绥芬河外贸实绩企业600余户，超亿元企业39家，占据省外贸企业前十强7席，肉类、中药材、液化石油气、鲜活帝王蟹、汽车、手机、平板电脑等高价值贸易商品不断涌现。2023年外贸额完成237亿，同比增长28%，非油对俄贸易额全省占比40%。其中，互市贸易完成7.1亿元，占全省75%；跨境电商完成23.8亿元、增长3倍；市场采购完成10.07亿元，在同批边境口岸城市中位列第一。绥芬河口岸在服务全省打造北开放新高地过程中，在跨境物流运输、中俄两国人员高效流动方面依然存在制约。一是“哈绥俄亚”班列线路运行不畅。2016年，我市开通“哈绥俄亚”陆海联运跨境运输班列，打通省内货物借俄远东港口出海的“中-外-中”和“中-外-外”线路。该线路开通实施“绿色通关”，俄铁路段全程免换装，运行时间从3-5天缩短为10个小时，集装箱运费下调30%-50%，港杂费下调55%，累计开行296个班列，发运了31252个标准箱，实现运量46.88万吨。目前，按照铁路部门要求，批准班列开行计划需要外贸货物占比达到50%以上，由于俄罗斯受欧美制裁，北美、欧洲航线都已停运，只有韩国、东南亚等少数外贸航线仍在运营，外贸货源集散占比难以达到国铁集团要求，因此导致“哈绥俄亚”班列停运，省内多式联运受到一定制约；二是持简化手续出入境业务尚未开通。即互贸免签政策，指中俄双方边民可通过申报互贸名单方式，免签进入对方互市贸易区域。2013年12月，我市正式实行互贸免签政策，俄罗斯公民可免办签证进入绥芬河互贸区指定范围内开展活动，实际活动范围为绥芬河市辖区，可在绥芬河市区内停留15日。互贸免签政策是俄方公民入境最便利方式，不用组团入境、可个人出入境，自该政策开通以来，每年通过互贸免签政策出入境俄罗斯旅客约80万人次，占常态化进出境旅客三分之二，带动内贸市场消费约10亿元，带动民贸市场商品出口超20亿元。2020年4月，因疫情原因，移民管理局暂停执行该政策，至今尚未开通。为进一步提升沿边口岸城市发展内生动力，持续扩大物流、人流规模，提出以下建议：

一是推动恢复“哈绥俄亚”班列运行。建议省级层面出台“哈绥俄亚”班列运营补贴等支持政策；协调铁路部门取消或放宽批准班列开行计划需要外贸货物占比达到50%以上的要求，增加出口班列计划，缓解货物拥堵矛盾。

二是争取开通互贸免签政策。积极协调移民管理局，恢复互贸免签政策，提升口岸地区人员流动的便捷性，实现口岸城市和市场的进一步繁荣。（绥芬河市人民建议征集办公室提供）

建议人：姓名：王镭

单位：绥芬河市人民政府

职务：绥芬河市市长

界别：黑龙江省人大代表

身份证号：**************163X

联系方式：13351880686