关于发挥兴边富民示范作用

加快发展边民互市贸易的建议

沿边地区是我国对外开放的重要门户，边民互市贸易在兴边富民、稳边固边、睦邻友好发挥了积极作用。中央关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的《意见》提出：要加强边境地区基础设施规划布局建设，积极发展特色产业，促进兴边富民、稳边固边。国务院关于推动外贸稳规模优结构的《意见》提出：“完善边境贸易支持政策。做大沿边省份对外贸易。有力有序推进边民互市贸易进口商品落地加工试点工作。探索建设边民互市贸易进口商品数据监测平台。修订出台边民互市贸易管理办法，优化边民互市贸易多元化发展的政策环境，增加自周边国家进口?！焙诹俏夜乇呖胖氐闶》?，是对俄罗斯经贸合作大省。边境兴则边疆稳，边民富则边防固，通过加快发展边民互市贸易带动沿边地区经济发展，既提高了边民生活水平，也促进了边境地区的开发开放和团结稳定。在国内国际双循环、深度融入共建“一带一路”的背景下，更好地推动互市贸易壮大发展，特提出以下建议:

1、推动顶层设计，明确互市贸易发展的重要问题。边民互市贸易是国家赋予沿边地区边民的税收减让优惠政策。针对边民互市政策的实际操作、全流程监管等问题，如何进一步规范和促进边民互市贸易健康良性发展。建议国家层面加快修订出台新的《边民互市贸易管理办法》,进一步从法理上确定互市贸易享惠范围、交易形式、交易主体的合法性，进一步明确交易地点、交易模式和互贸进口商品落地加工各主管部门职责和具体监管流程，为互市贸易发展提供根本遵循。全面落实边民互市贸易进口商品负面清单和不予免税清单等相关政策，争取扩大不在清单内商品进口品类，优化边民互市贸易发展的政策环境。

2、加大扶持力度，推动政策落地见效。省级层面出台专项支持互市贸易发展政策规定，扶持互市贸易发展壮大。落实边民互市贸易进口商品负面清单和不予免税清单等相关政策，针对边民、边民合作社和审核备案落地互贸进口商品落地加工企业进口需求，在我省互贸管理系统内，及时做好边民互市贸易进口新增商品参数维护和调整。争取向上争取扩大互贸国家范围和准入商品种类，协助海关总署做好海关边民互市贸易管理系统升级测试等工作,推动与农业农村部、濒管办等相关部门的系统对接。上述两项清单外商品，在检疫准入和风险可控的前提下，推动尽量纳入边民互市贸易监管范围，扩大进口及落地加工互贸商品种类。

3、鼓励创新发展，推进“边民互市+落地加工”发展模

式。发挥沿边区位优势，引导鼓励边民互市贸易进口商品落地加工做大做强。重点扶持绥芬河市国家边民互市贸易进口商品落地加工试点，从政策和资金方面鼓励开展亚麻籽、大豆、燕麦等俄粮农产品落地加工。尽快推动更多边民互贸产品获得与周边互贸国家双方的检疫准入，推动解决边民互市落地加工商品准入问题，如俄罗斯红小豆、黑麦等未准入商品。探索实施边民互市贸易进口商品落地加工“一企一策、一品一议”，扩大落地加工范围、种类和规模。鼓励支持绥芬河市与北大荒集团等我省国企建立“落地加工企业园”。

4、加快交易平台建设，建设边民互贸商品数据监测平台。数字化交易平台的建设和完善，对于边民互市贸易顺利开展具有重要作用。依托绥芬河口岸边民互市贸易平台，加强数字基础设施建设，完善互贸进口商品数据监测平台，畅通信息，服务于民，便民利民。

5、完善制度设计，提升互市贸易交易服务水平。及时

更新政策措施，推动解决制约我省边民互市贸易发展的突出问题，扩大边民互市贸易规模，壮大落地加工产业。加强互市贸易基础设施建设，加快互市区（点）功能化建设，积极推进在互市贸易区内建设海关指定监管作业场所（地），在消除检疫风险的前提下，尽快实现区内联动监管。持续优化边民互市贸易服务，落实税收、结算安排和优惠贷款政策。

（绥芬河市人民建议征集办公室供稿）

建议人：叶剑波

单位：绥芬河市海关

职务：绥芬河市政协副主席、海关副关长

界别：黑龙江省政协委员

身份证号：**************0019

联系方式：18845377866