关于推动我省在俄经贸合作区发展的建议

建设在俄经济贸易合作区是积极稳妥实施“走出去”战略的一项重要举措，是促进我省企业有效利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的重要手段，对于有序转移我省优势产业，带动产业转型升级具有积极作用。通过对我市已建立的牡丹江市“俄罗斯龙跃林业经贸合作区”、海林市“俄罗斯犹太自治州春天农业经贸合作区”、东宁市“乌苏里斯克经贸合作区”、东宁市“华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区”、东宁市”华宇经贸合作区”、东宁市”华洋境外绿色农业园区”、绥芬河市“鹏瑞境外林业采伐加工园区”、绥芬河市“中俄远东经贸合作区”、绥芬河市“中俄农牧业产业示范园区”、绥芬河市“远东现代农业园区”、绥芬河市“瀚宇木业产业园区”、绥芬河市“亿亨乌苏里斯克物流商贸园区”和绥芬河市“跃进工业园区”等13户对俄境外经济贸易合作区运行情况进行调研，从调研情况看：13户对俄境外经济贸易合作区按合作区类型划分，资源利用型（林业）4个、农业产业型5个、加工制造型2个、商贸物流型1个和其它类型1个。境外经济贸易合作区园区开发总面积7.3平方公里（根据商务部境外园区考核确认管理办法规定，资源区域面积不纳入园区面积统计，因此农业种植、林业租赁面积不计入园区开发面积），农业种植开发面积7.16万公顷，林区租赁面积81.54公顷。主要经营范围：农业种植养殖、林业采伐加工、制造业和商贸物流等。主要经营区域：集中在俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州等地。乌苏里斯克经贸合作区、龙跃林业经贸合作区和东宁市华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区三个合作区为国家级合作区。境外园区目前面临的主要困难：一是劳务输出问题。俄方办理劳务许可证手续繁杂、时间长、收费高，且对外籍劳务输入管控日趋严格，限制入境劳务人员数量和工作种类，经常性削减劳务配额，中方项目劳务用工指标得不到保障。目前，赴俄中国外派劳务人员必须提前近一年时间到俄相关部门跨年度申请，因申请时间太长，外派工人接续不上，无法保证企业正常运营。提前预申请到期后，具体办理需要2-3个月的时间。另外，俄罗斯驻华使领馆在核发劳务签证时，不要求提供劳务派出单位有关资质文件，致使非正规渠道出境务工人员增多，境外劳务纠纷频发。二是投资风险问题。俄罗斯营商环境较差,俄方在对待外国投资方面的政策风险突出，资源招投标领域存在暗箱操作和国别歧视情况，执法机构滥用职权现象突出，投资企业权益得不到有效保障，项目建设风险大，一些较大的资源类投资项目由于俄方政策和执法因素难以持续。三是企业资金不足，融资困难。境外企业经营资金短缺，融资难的问题对于在俄投资企业尤为突出。我市对外企业构成以私营企业为主，多是靠自身发展，资金有限。目前，国内银行为境外投资资源项目贷款要求严格、程序复杂且不接受国外资产（固定资产、股权、矿业开采权等）作抵押，无法满足国内金融部门实现抵押担保的要求，不能办理融资手续，给境外投资企业尤其是境外重资产、境内轻资产企业境外项目实施造成很大困难。企业即使获得银行同意融资，其范围也仅是贸易性短期融资，不能保证境外资源性项目的长期资金需求。四是缺少境外种植粮食进口配额问题。企业在俄罗斯开展农业种植，收获的大豆、玉米、小麦等粮食作物质量好，在国内拥有广阔的销售市场。但由于玉米、小麦进口需要配额限制，企业配额申请困难。五是设备通关难问题。农业种植需要大量农机设备，目前,国内对俄出口农机设备手续复杂、查验较严，多数企业通过货运代理或其他口岸的企业进行代理出口，需要花费高额的代理费用，导致设备通关周期长、费用高，制约了境外种植业生产规模的扩大。为推动我省在俄经贸合作区发展，笔者提出如下建议，仅供决策参考。

1、在金融服务方面给予大力支持。一是跨境融资需求。金融机构提出的内保外贷和外保内贷业务，大多停留在材料上，具体开办的凤毛麟角。贷款抵押物和保证措施要因地制宜，接近俄罗斯远东实际情况，不能用在发达地区的标准去划线。资产评估要符合当地实际，也不能按照国内和其他地区标准去要求。保险等措施也要接近当地实际。二是境内金融机构要针对合作区这一中国企业集聚区进行调研，拿出针对园区内企业类似境内供应链融资或封闭贷款的个性化产品。三是针对农业种植全产业链，提供全程融资，在生资、农机、收储各环节嵌入金融产品，保证措施可以结合境外情况多元化，如农机、原粮、基础设施、关单、配额等。四是针对境内外利率差异，大力开展外保内贷业务，盘活企业境外资产。

2、在政策服务方面给予大力支持。一是针对响应国家号召走出去践行一带一路的农业企业，按照国内对农机、良种、柴油、水利设施、基础设施投入的政策扶持和补贴标准，给予国民待遇，一视同仁。具体衡量标准，可根据设备报关单、种植土地合同、原粮回运总量等量化指标给予相应补贴。二是针对境外具体项目和境外合作区、园区加大补贴和资金扶持力度，制定导向作用明显的扶持政策，鼓励跨境项目快速做大做强。三是给予境外合作区做大的民营企业专项粮食和农产品回运指标和配额，使国企和民企站在同一起跑线竞争。四是从保障国家粮食安全的大局出发，给予境外粮食仓储企业与国内储粮企业同等政策待遇。五是协调国家各类专项基金和政策性银行对跨境农业合作项目的支持，制定切实可行的落地办法。六是针对中资公司在境外自主种植、加工、生产的农产品，在关税、检验检疫等环节给予有别于普通进口农产品差异化的优惠政策。七是关于境外项目申报国内各级、各类示范项目时，针对基础资料、相关佐证等资料的提供，要充分考虑项目所在国家在金融、财务制度、会计准则、行业政策、法律法规等方面的差异性和特殊性，因地制宜、实事求是、尊重历史、简化手续。八是建议中方政府协调俄方给予中方企业劳务大卡延期，或分两批次审批。