优化营商环境专项行动典型案例专刊（2024年第16期）
日期：2025-06-09
来源：牡丹江市营商环境建设监督局
爱民区通过构建安全生产网格化管理体系，实现了安全生产监管责任的“横向到边、纵向到底”，有效解决了行业部门安全监管盲区问题。借助“智慧应急”平台，实现了安全风险的动态监控与快速响应，大大提升了安全监管的科技含量和工作效率。年初至今，全区共检查生产经营单位5899家次，排查整治隐患7888项，确保了无事故发生，安全生产形势持续稳定。未来，爱民区将进一步深化网格化管理体系建设，加强部门间协作，提高安全监管水平，为推动高质量发展提供坚实的安全保障。此举不仅为其他地区提供了宝贵的经验，也为全国安全生产工作树立了新的标杆。针对当前安全生产形势严峻复杂，行业部门“三管三必须”安全监管存在盲区，基层安全生产工作习惯于老套路老办法、缺乏创新思维，安全责任未真正压到一线等问题，爱民区开展了安全生产网格化管理体系试点建设。厘清明确了辖区九小场所及以上生产经营单位（市场主体）至少有一个安全监管责任部门，构建了自上而下五级安全生产网格化管理体系，建立了“智慧应急”安全生产监管平台，实现了安全生产综合运用数字化信息化智能化科技赋能，有效推动了安全生产监管向事前预防转型。年初以来，全区上下全面贯彻落实党的二十大决策部署，认真学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，对标对表安全生产治本攻坚重点工作任务，围绕城镇燃气、特种设备、消防、危化、电动自行车、非煤矿山等重点领域、关键环节、要害部位，狠抓安全业务培训，强化专家指导，严格监管执法，检查各类生产经营单位（市场主体）5899家次，排查整治隐患问题7888项，未发生安全事故，确保了全区安全生产形势持续稳定。一、明权确责，厘清横向到边安全监督管理责任。区政府组织所属乡镇（街道）、社区（村屯）基层力量逐一排查、分类统计汇总本地区“九小场所”以上生产经营单位（市场主体）基本信息情况，建立了辖区生产经营单位安全生产网格化管理体系台账，实行清单式管理，根据生产经营单位注册登记和关闭退出情况及时进行调整更新。区政府对统计纳入安全生产网格化管理体系台账中的各类生产经营单位逐一至少明确了一个安全监管部门，实现了安全生产监管责任“横向到边”。对于界限不清、权属不明的生产经营单位按照《中华人民共和国安全生产法》、GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》、部门“三定方案”、安全生产“三管三必须”《安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》《牡丹江市重点行业领域安全生产重点环节监督管理职责清单》和业务相近原则，通过区政府常务会议印发文件方式对全区排查统计的6106户生产经营单位（市场主体）逐一明确了安全监管部门和监管责任人，同时根据新业态发展情况明确了农家乐、城市综合体、旅游康养等26个新业态新行业领域的安全监管责任。二、压实责任，建立纵向到底安全管理网格体系。区政府建立政府领导、部门监管、乡镇（街道）管理、社区（村屯）承责、网格员负责直达基层末梢的五级安全生产网格化管理体系，明晰县级属地政府领导责任、行业部门监管责任、乡镇（街道）安全管理责任、社区（村屯）安全管控责任、网格员安全检查责任，压实了“纵向到底”安全生产管理责任。依托现有综治网格体系，在增加网格、人员等基础上，赋予1个一级网格（区政府）、13个二级网格（行业部门）、8个三级网格（镇、办）、40个四级网格（社区、村屯）、237个五级网格（小区、村组安全员）安全责任，构建五级安全生产网格化管理体系，将全区6106户生产经营单位（市场主体）逐一划入237个网格管理体系，逐户明确了属地层级安全管理人员，将安全生产责任压实到基层一线。三、科技赋能，构建运用智慧应急安全监管系统平台。开发“智慧应急”程序融入区应急指挥中心系统，构建智慧应急安全监管系统平台，建立“四码（监督检查码、安全宣传码、应急处置码、政策法规码）”数据处理中心，实现系统平台安全风险研判前瞻化、隐患排查快捷化、隐患整改可溯化、数据统计智能化、法规宣传及时化、应急处置清晰化等功能，实时动态管控安全生产工作。对辖区6106户生产经营单位（市场主体）逐户张贴上墙公示“四码”应用流程图，以简便、适用、快捷的方式科技赋能，让检查人员使用手机微信“扫一扫”功能实现检查情况信息实时传输上报，生产经营单位负责人使用手机扫码学习掌握政策法规知识、应急处置流程、观看案例警示教育等，各层级管理负责人使用手机、电脑等设备通过智慧应急安全监管系统实时掌握安全生产动态管理情况，提前分析研判安全风险，及时排查治理问题隐患，适时提出对策措施建议，严格落实安全防控措施，有效防范遏制事故灾害发生。四、建立机制，有效保障安全监管提质增效。一是制定了集“组织领导机构及职责分工、日常管理、会商研判、平台建设与维护、教育培训、约谈警示、考核奖惩”等于一体的《爱民区安全生产网格化管理体系建设制度》。二是建立安全风险等级划分研判机制。采取“社区（村屯）和乡镇（街道）集中研判、专家综合论证、安全监管部门审核”自下而上层层把关的方式，对辖区范围内所有生产经营单位（市场主体）按照高中低三级风险进行严格划分，对应不同风险等级赋予不同安全检查内容、频次，提高了四级网格负责人安全检查的针对性操作性时效性。三是制定实施线上线下“七项制度”。1.清单管理。安排年初制定工作计划，细化年度任务目标和工作措施，倒排工期、挂图作战，确保年底前能够解决一批安全生产突出问题。2.定期调度。每月调度安全生产数据及重点工作进展情况，及时掌握各项重点任务进展，推动按时保质完成任务。3.信息报送。及时收集各乡镇（街道）、各行业部门报送的安全生产工作情况信息，汇总经验做法供借鉴交流。4.分析通报。每月对智慧应急安全监管系统中安全生产信息填报数据进行集中分析研判，对进展缓慢、推进不力的，点对点通报提醒。5.督导暗访。对问题多发、事故突出的乡镇（街道）、单位开展重点督导帮扶，组织专业力量精准解决制约本质安全水平提升的痛点难点问题。6.督办交办。对发现的突出问题进行跟踪督办，印发督促函、警示函、交办函、督办函，要求限期反馈整改情况。7.调研解难。及时了解各乡镇（街道）、各行业部门和生产经营单位（市场主体）存在的重点难点问题，由区安委办牵头研究并提出解决问题的对策建议。下一步，爱民区政府将按照市安委会统一工作部署，着力推动安全生产网格化管理体系建设走深走实，以安全生产基本盘为依托着眼构建“大安全大应急”体系建设为目标，一体推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾融合建设发展、向事前预防转型，努力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，持续推动高质量发展和高水平安全良性互动，为全市高质量发展、可持续振兴提供安全保障。
来源：牡丹江市营商环境建设监督局
撰稿：宋慧
校对：曲忠鑫
一审：陈莎莎
二审：关莎莎
三审：梅小东
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