牡丹江绥芬河市立足“沿边+跨境”特色定位，以制度创新为 核心引擎，通过建强跨境服务机制、集聚要素保障支持、增强信息 交流合作等举措，搭建“三区两地”联动平台，加大吸引外资力度， 形成贸易便利度显著提升、营商环境全面优化、高附加值产业强劲 增长的良好态势，有力推动对外贸易高质量发展。

一、完善跨境协同机制，深化双边合作关系

多措并举推动中方与俄方在经贸、投资、人员往来等领域的深 度协同，开创跨境协作新格局。一是建立“321”服务体系。即“三区”（绥芬河自贸片区、俄滨海超前发展区、自由港区）“两地”（绥芬河市、俄滨海边疆区）政府，以绥芬河市外事部门、俄方滨 海边疆区投资局为载体，为双方在两地有意向投资发展的中方、俄 籍企业互相提供注册、许可备案“一站式”服务。二是拓展参贸主 体认定模式。将外籍自然人限定国籍来源由俄罗斯籍拓展为黑龙江 省边民互市贸易进口来源地清单国别（15 国），出台暂行办法将开 办要件有效减少至 5 项，累计为 130 余户外籍自然人商铺提供参贸 便利。三是建立缴存公积金制度。出台《外籍人员建立住房公积金 制度的通知》，明确在本市缴存住房公积金的外籍人员，开立住房 公积金账户满 6 个月且连续正常缴存住房公积金 6 个月（含）以上，可按照现行政策使用公积金，有效改善了外籍人员在本地购买住房 只能使用全款的困境。

二、集聚要素保障支撑，提升贸易便利水平

聚焦跨境贸易关键堵点，在吸引外资、人力资源、物流运输等 领域集中发力。一是稳定外资力度不断增强。突破“人民币代替卢 布结算”瓶颈，建立本币优先的结算机制。通过完善审核标准、优化业务流程，成功办理全省首笔外籍人士代开卡业务，累计完成跨 境人民币结算 971.1 万元，为人民币国际化探索了新路径。二是外 国人来华工作模式更加便利。建立国际人力资源产业园，吸引 20家企业签约入驻，与 10 所高校签订合作。外国人来华工作审批事 项办结时限由 10 个工作日缩减为 5 个工作日，“高精尖端”外国 人才、持 R 字签证的外籍人员可全程在线申请外国人来华工作许可 的延期、换发和补发，许可事项即时审查并作出决定。三是服务企 业举措创新优化。打造国际危险品道路运输“一证双线”新模式， 解决国际危险品道路运输排队等候换装时间长、缺乏机动性和灵活 性等问题，有效提升口岸国际危险品道路运输效能和运输企业满意 度。

三、增强信息交流互通，助推服务精准普惠

全面推进政务服务智能化、国际化转型，激活跨境服务新动能。一是在涉外服务上完善布局。构建涉外公证、涉外调解、涉外法援 “三服务”体系，成立外国人服务站和中俄商事调解中心，建立企 业法治体检中心，政务服务热线与“俄语 110”提供 24 小时服务，共办理对俄公证 1700 余件，调处涉外纠纷 260 余件。持续打造高 效便捷的通关环境，口岸通关信息采集备案时间由 30 分钟缩短至 2分钟，车辆查验通关时间由 10 分钟缩短至 30 秒，综保区“一票多 车”整报分送业务正式落地，实现了黑龙江省首批 TIR 运输货物从 绥芬河口岸通关。二是在阵地建设上强化体验。依托口岸及自贸试 验片区优势，打造“信易贷”对外贸易服务专区，将信用保险嵌入 融资信贷，推出“进口预付款保险”“海外投资保险”等 4 类特色 保险及 8 项专属信贷产品，有效应对跨境贸易风险，助力外贸保稳 提质。建设具有全链条增值服务功能的企业综合服务专区，首推“一 类事一站办服务”，编制覆盖政策、人才、金融、法律、科技、信 用六大方面 174 项增值化服务目录，有效拓宽服务覆盖面。三是在数字治理上规范推动。推出“AI 政务机器人”，精准收录 1547 项 政务服务事项和 152 项专项领域支持政策。配置“绥企策”政策计 算器，链接“绥意游”“绥易融”等 10 个本地特色应用，惠及市 场主体 2.4 万家。打造对俄特色民贸平台项目，吸引全国各地轻工 电子制造、跨境电商、科技服务等企业入驻，形成“国内智造+绥 芬河通道+俄罗斯市场”的协同生态，助力“南货北上”开拓欧亚 市场，外籍人才服务满意度达 98%，新增俄资企业占比达 86%。