牡丹江市营商环境建设监督局

2026年3月

     2025年，市营商环境建设监督局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实全面依法治国决策部署及省委、市委法治政府建设工作要求，切实履行法治建设主体责任，将法治理念深度融入营商环境建设全过程，推动法治政府建设取得扎实成效，为全市高质量发展提供了有力法治保障。现将全年法治政府建设情况报告如下：

     一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

     （一）巩固法治宣传教育新成效。一是严格落实普法责任。认真实施“八五”普法规划，结合营商环境建设实际，制定年度普法责任清单，明确宣传重点与责任分工。推动普法工作与业务开展同部署、同推进，确保法治宣传融入政务服务、数字政府建设、涉企服务等各环节，形成全员参与、全程覆盖的普法格局。二是创新普法宣传形式。围绕“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点，深入广场、办事大厅、企业等场所开展现场普法活动4次，累计发放宣传资料万余份。依托“政商沙龙”等活动，面向企业开展专题法治宣讲；运用政务服务中心宣传屏、微信公众号等“线上+线下”平台，通过“一图读懂”、政策动画等形式解读法律法规，增强宣传生动性与覆盖面。三是提升普法服务实效。充分发挥法律顾问专业支撑作用，聘请黑龙江省公展律师事务所梁贵山律师担任我局常年法律顾问。在重大行政决策论证、工程项目及合同审查、行政复议与诉讼案件处理以及社会矛盾化解等工作中，充分听取并采纳法律顾问的专业意见，为各项工作依法开展构筑了坚实“防火墙”。

     （二）系统谋划营商环境新格局。一是构建协同攻坚体系。高标准推进新一轮优化营商环境专项行动，深入实施服务企业效能提升突破年行动，全年形成创新案例83个（自主创新18个、复制创新65个）、获省级认定21项，市本级177项工作任务（承接省任务数166项、自选任务数11项）全部完成。2025年，我市优化营商环境专项行动考核排名全省第5位（B档次），为开展优化营商环境专项行动以来最好成绩。二是提升审批服务效能。全面完成新一轮行政权责事项规范认领，市、县两级共认领事项5466项，认领率达100%，同步公布行政备案事项清单289项、中介服务事项清单72项。深化“无感续证”改革，应用事项达到128项，累计主动提示服务对象1225次，办结业务288项。三是健全项目护航机制。主动承接全市招商引资“冬季会战”项目审批服务保障任务，牵头全市19个单位组建服务专班，对30个集中签约项目进行精准分类，绘制审批流程图和流程表，为每个项目配备服务专员全程领办代办，建立“日跟踪、预警督办、提级协调”的闭环管理体系，组织召开全市项目审批服务保障工作调度会，全力攻坚项目审批堵点，护航招商引资项目实现“开春即开工”。

     （三）全力优化政务服务新体验。一是深化“高效办成一件事”改革。“高效办成一件事”57个主题事项上线运行，累计办件超34.4万件，办事材料、时间、环节和跑动次数大幅压减，综合效能提升80%以上；推动增值化改革工作，探索可为企业提供的便利化、配套化、系列化“打包”增值服务，形成特色增值化事项实施清单71项。二是拓展“一网通办”深度。创新推出政务服务事项市县协同认领机制，推动市县两级认领率由57.44%全面提升至100%；市本级事项“网上可办”“一次办”同步实现100%；市县两级“跨省通办”事项拓展至1257项，与东莞市合作新增点对点“跨省通办”事项244个。三是提升“民诉即办”质效。2025年12345政务服务便民热线受理诉求48.29万余件，获第九届中国客户服务节“最佳明星班组”与“数据达人”奖、第二届全国政务服务热线“未来之星”职业技能大赛“服务示范奖”。全省首创《热线诉求督办及提级办理工作细则》，与新闻110媒体和网信、网安部门创新建立信息互通及联合督办机制，推动民意观察员试点改革，实现风险线索早发现、早处置和疑难诉求高效化解。

     （四）数智驱动治理水平新跃升。一是数字底座建设全面夯实。政务数据汇聚总量达172.4亿条，累计发布19期数字政府运行分析报告，助力政府科学决策；申报的5个创新案例入选黑龙江省数智创新应用案例汇编，其中“以数字政府建设为支撑助力基层减负增效”被评为全省7个优秀案例之一。二是数字创新应用全国引领。数字政府建设累计获得16个国家级、省级奖项。其中，打造“丹江生活APP+12345便民服务超市”新范式，在第八届数字中国建设峰会示范推广；政务数据标准化治理实践案例入选第四届全球数字贸易博览会；“四维一体”创新案例入选全国2025政企数智化典型案例；自主研发“项目审批日历”系统，助力全市招商引资“冬季会战”。三是数字赋能基层减负增效。依托省、市政务数据共享交换平台，整合公安、卫生、民政等7个部门16个数据资源，实现高龄津贴、育儿补贴等16个基层数据核验场景“一键核验”。创新上线“雪城减负通”APP，入选国家级数字政府创新案例。

     （五）信用赋能激发市场新活力。一是信用信息基础全面夯实。持续深化信用信息归集共享，累计归集161类、802.78万条信用信息。全面提升信用惠民便企服务效能，实现省级36个“信易+”应用场景全覆盖，推动信用信息在行政审批、市场准入、公共服务等领域的应用不断深化，信用价值在多领域持续释放。二是城市信用监测排名持续领先。全国城市信用状况监测连续14个月平均排名稳居全国前20%，与2023年相比，排名提升70%。全省率先推行“四书同达”主动服务，精简1个修复环节，效率提升50%，累计服务经营主体1143户，实现经营主体信用修复“材料零提交、办理零跑动”，有效破解信用修复难题。三是信用平台服务能力显著提升。在全省率先建立“对外贸易服务专区”，已吸引85家银行、保险等金融机构入驻，创新发布89款特色信贷产品?！靶乓状逼教ǚ窀哺敲嬗胧敌源蠓嵘?，累计引导22.9万家企业注册认证，成功撮合贷款2.22万笔，完成贷款发放344.15亿元。

     （六）全面构建亲清政商新生态。一是政企沟通通畅高效。高标准打造“政商沙龙”“市长会客厅”等政企沟通品牌载体，全年累计开展各层级系列化、主题化“政商沙龙”活动132期，收集并办结企业有效意见建议225条，满意率达100%。二是惠企政策精准直达。组建由287名业务骨干构成的市、县两级惠企政策服务专员队伍，依托省惠企政策一体化平台，推动政策“精准推送、在线办理”。累计发布并动态更新惠企政策35项、细化事项105条，覆盖企业830家，实现政策网办率、咨询答复率、督办完成率三个100%。三是服企效能精准提升。聚焦企业全生命周期诉求，以“企业服务7号专线”为载体，全面推行“2110”快速处办机制，配套建立“接诉即办、分类处置、限期反馈、回访评价”全流程标准化闭环管理体系。全年累计精准受理并高效办结企业各类诉求3125件，办结满意率保持100%。

     二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

     2025年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。一是普法宣传的载体丰富性与形式互动性上，仍有进一步探索和创新的空间，以更好贴近群众需求、增强普法实效。二是法治实践与具体业务工作的融合可进一步深化，推动法治思维更全面地贯穿于全局干部日常工作流程与决策过程中，促进学用结合、知行合一。

     三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

     （一）压实法治建设主体责任。坚持把法治建设摆在全局的突出位置，制定实施《2025年市营商局法治建设工作要点》，明确目标任务与责任分工。严格执行“三重一大”决策制度，全年所有重大行政决策、规范性文件制发及重要合同签订均履行合法性审查和集体讨论程序。将学习习近平法治思想、宪法及新修订的《黑龙江省优化营商环境条例》纳入党组理论学习中心组和“营商大讲堂”必修课程，切实提升班子成员及机关干部的法治思维与依法履职能力。

     （二）规范政策清理制度。牵头推进营商环境领域制度“立改废释”，全年审查规范性文件9件，宣布失效5件、保留4件，对8件涉企政策类文件开展公平竞争审查，有效维护法制统一与政令畅通。全力配合《黑龙江省优化营商环境条例》修订工作，组织市县两级56家单位研提意见，推动立法紧密衔接地方实际需求。推动创新实践案例《法治赋能破困局 打造营商环境“新范式”》入选全市法治政府建设“五大优秀案例”，相关经验做法获得上级肯定。

     （三）强化党内法规纪律教育。组织党员干部系统学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等核心党内法规，原原本本研读、逐章逐条领会，引导党员干部锤炼党性修养、提升思想觉悟。严格执行《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，将党内法规学习纳入重点内容。启动全局深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制发实施方案，督促指导5个下属党支部从严从实开展学习教育，持续巩固风清气正的政治生态。

     四、2026年度推进法治政府建设主要安排

     2026年，我局将聚焦以下重点工作，持续推进营商环境领域改革创新：

     （一）深化审批制度改革。实现权责事项的清单化与系统化管理，组织全市各层级、各行政部门对权责事项进行动态管理与更新，强化对市级各部门权力运行规范的常态化监督。深入探索特殊经济区赋权工作，依据绥芬河片区、市经开区的需求，组织筛选并论证可赋权的市级行政权责事项。积极推动我市产业协作园区争取省级权限事项赋权，提升园区的产业承载能力。深入推进“管好一件事”改革，进一步拓展“无感续证”改革成果的复制应用。

     （二）提高政务服务水平。推进政务服务标准化，根据我市政务服务体系建设规划、政务服务场所规范，推动各级政务服务大厅规范管理，让百姓办事“只进一门”；持续组织各级各部门实现政务服务事项100%认领，同一事项实现在全市范围内无差别受理、同标准办理；优化巩固已上线的“高效办成一件事”办理成效，持续提升实际办件数量，推动“高效办成一件事”在市县两级政务服务中心实现线下“一窗”受理，“一线应答”。按照省推进时序完成2026年新一批国家、省“高效办成一件事”在我市落地，同时不断拓展“高效办成一件事”场景应用。

     （三）加快数字政府应用。持续强化数字政府运营运维，为全市提供安全稳定的数字政府共性支撑能力；利用大数据、人工智能等新技术，推进政务数据应用创新，实现不同部门、不同场景的政务数据智能查询与分析，提高工作效率，降低政务数据应用门槛；依托省、市数字政府建设底座，建立政务数据统一管理体系，为跨部门数据共享提供有力支撑。推动智慧大厅便民应用，依托省一体化政务服务平台能力，实现市、县、乡镇三级政务服务中心、便民服务中心“证明证照”打印功能全覆盖，方便群众就近办理。

     （四）推动评价成果转化。持续推进营商环境专项行动，定期组织召开专班会商会、指标调度会，带领各专班查找短板弱项，以点带面，促进指标全领域、全链条提升。扎实开展服务企业效能提升突破年行动，紧紧围绕涉企市场环境、金融环境、政务环境、法治环境、人文环境五大领域，组织各专班对标对表上级要求和企业群众需求，广泛学习推广先进地区服务企业经验做法，全力解决影响和制约企业发展的瓶颈与难题，着力推动形成一批含金量高、突破性强、具有辨识度的标志性制度创新成果，不断提升经营主体满意度和获得感。

     （五）大力推进信用建设。提升城市信用监测水平，力争全国城市信用监测排名保持在前20%以内，各县级市保持在30%以内；构建覆盖全市政府机关和事业单位的政务信用信息归集、共享、应用等机制，依法依规追究失信主体责任；强化信用信息应用水平，做好“信用代证”信息数据全量汇聚、应用，确保数据及时精准、随查随用，按照《牡丹江市“信易+”应用场景清单（2025版）》做好场景规范化应用工作，优化升级“信易贷”平台，建立对外贸易服务专区，打造“信用+信贷+信?！比灰惶宸裉逑?，应对跨境贸易风险，助力外贸保稳提质；完善信用修复机制，对失信信息按照失信严重程度实行分类管理，加强对各地各部门信用修复质效监测。

     （六）全面强化环境监督。强化监督服务，营造公平透明环境。多元化开展政商沙龙活动，广泛听取企业意见建议。加大企业投诉举报案件办理力度，提升服务效率，坚决维护企业合法权益。力争惠企政策点对点精准推送率达到100%，让更多惠企政策实现“应享尽享、直达快享”。强化合同履约监督管理，监督端口前移，通过线上线下督办，防止新的政府失信问题发生。扎实推动集中整治工作再抓两年行动，在自查自纠、为民办实事、建章立制、问题线索移交等方面持续发力，全面提升企业获得感和满意度。

     （七）推进热线提档升级。以机制创新为突破口，构建系统化、精细化、智能化的服务体系，当好服务百姓民生的“晴雨表”。严格按照受理、转办、督办、回访、办结的工作流程办理，建立环环紧扣的工作运行机制；用好新制定的提级办理工作机制，加大对疑难诉求的解决力度；落实好民生观察员制度，通过民生观察员扩大诉求来源渠道，确保诉求面全覆盖。强化跟踪督办，通过多种办理方式督办催办，严格规范承办单位答复内容，限时办结答复；针对办理群众诉求不及时，回访不到位的情况点名通报，提高承办单位的重视程度，确保诉求得到圆满解决。

     五、其他需要报告的情况

     无