各区人民政府，市政府各直属单位：
　　现将《牡丹江市征收集体土地地上附着物补偿标准暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　二○一一年九月二十九日
　　主题词：城乡建设土地价格标准办法通知
　　抄送：市委各直属单位，军分区，师院，医学院。
　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
　　
　　牡丹江市征收集体土地地上附着物补偿标准暂行办法
　　为规范全市征地管理工作秩序，维护公共利益和被征收人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发〔2011〕51号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　一、适用范围
　　本办法适用于市辖区范围内征收集体土地发生的地上附着物补偿。
　　二、地上附着物的确认标准及补偿价格
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　　在《中华人民共和国土地管理法》等法律法规修订前，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》进行补偿和安置。
　?。ǘ┥枋├唷?br> 　　1.温室
　?。?）高效节能温室确认标准：三面砖墙，后墙体高度2.5米以上，墙体厚度50厘米以上，并加苯板等保温层，配有加温设施、覆盖物和保温物，与朝阳方向的构筑物间距不小于构筑物高度的1.8倍。
　　高效节能温室补偿价格为：400元/平方米。
　?。?）加温温室确认标准：三面砖墙，后墙体高度2.0米以上,墙体厚度37厘米以上，配有加温设施、覆盖物和保温物。
　　加温温室补偿价格为：220元/平方米。
　?。?）日光温室确认标准：三面砖墙，后墙体高度2.0米以上,墙体厚度37厘米以上，无加温设施，靠日照积温，与朝阳方向构筑物距离不小于构筑物高度的1.8倍。
　　日光温室补偿价格为：160元/平方米。
　　2.大棚
　　大棚确认标准：大棚由立柱、拱架（杆）、压线、覆盖物构成，与朝阳方向构筑物间距以不影响日照为准。根据建造材质分钢结构大棚、玻璃钢架大棚、木质大棚、竹皮大棚等。
　　钢结构大棚补偿价格为：110元/平方米；
　　玻璃钢架大棚补偿价格为：60元/平方米；
　　木质大棚补偿价格为：80元/平方米；
　　竹皮大棚补偿价格为：40元/平方米。
　　3.看护房
　　看护房确认标准：墙体高度2.2米以上，外墙体厚度37厘米以上，有取暖、保温设施，墙体无开裂。
　　混合结构看护房补偿价格为：660元/平方米；
　　砖木结构看护房补偿价格为：600元/平方米。
　　达不到看护房确认标准，砖瓦结构、无取暖设施的简易结构看护房补偿价格为：300元/平方米。
　　看护房面积超出30平方米部分，按相应标准的50%补偿。
　　4.畜、禽舍
　　（1）牛舍确认标准：主体砖（石）木结构，内墙抹灰，地板或者硬质地面，砖砌食槽，钢质拴牛栏杆。
　　牛舍补偿价格为：555元/平方米。
　　（2）鸡舍确认标准：主体砖（石）木结构，有保温层，内墙抹灰，硬质地面，门窗完整。
　　鸡舍补偿价格为：613元/平方米。
　　（3）猪舍确认标准：墙体2.2米以上，主体砖（石）木结构，内墙抹灰，硬质地面，内有隔墙、排水沟。
　　猪舍补偿价格为：607元/平方米。
　　达不到猪舍确认标准，主体砖（石）木结构的简易猪舍补偿价格为：400元/平方米。
　　其他类型畜、禽舍按评估机构评估结果确认补偿价格。
　　5.电力设施
　　电表补偿价格为：800元/表；
　　动力电补偿价格为：550元/瓦千；
　　水泥电柱价格为：1000元/根；
　　浸油木电柱价格为：300元/根；
　　其他电力设施按评估机构评估结果确认补偿价格。
　　6.水利设施
　　水利设施补偿价格按工程建设时国家、集体、个人的投资比例分别补偿。已失去功能或者征收后不需恢复建设的，按工程残值补偿；需新建满足生产要求的，按当前新建成本补偿或者予以新建。
　　（三）生活设施类。
　　1.棚厦确认标准：用于仓储的砖（石）砌构筑物，有顶盖。
　　砖砌一砖（24厘米）为基准，独立的棚厦补偿价格为：200元/平方米（墙厚±半砖补偿±20元/平方米，有保温层+30元/平方米）；
　　三面墙的棚厦补偿价格为：160元/平方米（墙厚±半砖补偿±20元/平方米，有保温层+30元/平方米）；
　　二面墙的棚厦补偿价格为：120元/平方米（墙厚±半砖补偿±20元/平方米，有保温层+30元/平方米）。
　　2.围墙确认标准：砖砌实体围墙（含石砌）。
　　围墙补偿价格为：砖砌一砖（24厘米）70元/平方米，半砖50元/平方米，以上价格含基础补偿。
　　3.地面确认标准：由水泥砼或者沥青砼浇筑的地面。
　　水泥砼地面补偿价格为：3.6元/平方米（每一厘米厚度均价）；
　　沥青砼地面补偿价格为：9.0元/平方米（每一厘米厚度均价）。
　　4.大门确认标准：钢铁材料制作。
　　以钢筋焊制为主的大门补偿价格为：40元/平方米；
　　以角钢龙骨焊制（镶铁皮）的大门补偿价格为：50元/平方米；
　　铁艺制做的大门补偿价格为：80元/平方米；
　　厚铁制的大门补偿价格为：100元/平方米。
　　5.给、排水
　?。?）手压井确认标准：人工手压、铁质材料、能正常使用。
　　手压井补偿价格为：800元/个。
　?。?）电机井确认标准：设施（管、泵、电源）完备，使用正常。
　　电机井补偿价格为：按当前市场价格计算，或者根据井径大小（100毫米-220毫米）、地质岩性等每延深米200-500元。
　?。?）排（渗）水井确认标准：挖凿，砖或者石砌，使用正常。
　　排（渗）水井补偿价格为：1000元/个。
　　6.窖确认标准：挖凿，砖或者石砌，使用正常。
　　窖的补偿价格为：100元/立方米。
　　（四）林（果、药）材类。
　　1.人工林林木
　　树木胸径5厘米以下（不含5厘米），补偿价格为：20元/株；
　　树木胸径5-10厘米（不含10厘米），补偿价格为：30元/株；树木胸径10-15厘米（不含15厘米），补偿价格为：40元/株；树木胸径15-20厘米（不含20厘米），补偿价格为：50元/株；树木胸径20-30厘米（不含30厘米），补偿价格为：60元/株；
　　树木胸径30厘米以上，补偿价格为：70元/株（或者参照林业部门规定的补偿标准）。
　　2.天然林林木
　　树木胸径5厘米以下（不含5厘米），补偿价格为：24元/株；树木胸径5-10厘米（不含10厘米），补偿价格为：36元/株；树木胸径10-15厘米（不含15厘米），补偿价格为：48元/
　　株；
　　树木胸径15-20厘米（不含20厘米），补偿价格为：60元/株；树木胸径20-30厘米（不含30厘米），补偿价格为：72元/株；树木胸径30厘米以上，补偿价格为：84元/株（或者参照林
　　业部门规定的补偿标准）。
　　3.苗圃地苗木
　　苗圃地苗木补偿价格为：30元/平方米（或者参照林业部门规定的补偿标准）。
　　4.经济林林木
　　经济林树木在被征收土地上栽植期在1年以内的，补偿苗木费和栽植费。
　　经济林树木在被征收土地上栽植期在1年以上的，按照以下标准补偿：
　?。?）葡萄树：1-2年生树木，每株补偿5、15元；3-5年生树木，每株补偿20、35、50元；6-12年生树木，每株补偿80元；12年以上树木，每株补偿35元。
　?。?）苹果树：1-3年生树木，每株补偿6、9、12元；4-5年生树木，每株补偿50、60元；6-8年生树木，每株补偿60、70、80元；9-15年生树木，每株补偿100元；15年以上树木，每株补偿50元。
　?。?）梨树：1-5年生树木，每株补偿5、10、15、20、25元；6-8年生树木，每株补偿30、40、50元；9-18年生树木，每株补偿100元；18年以上树木，每株补偿50元。
　?。?）李子树、杏树：1-3年生树木，每株补偿6、9、12元；4-5年生树木，每株补偿20、40元；6-8年生树木，每株补偿60、75、90元；9-15年生树木，每株补偿100元；15年以上树木，每株补偿50元。
　?。?）海棠、沙果树补偿标准参照苹果树补偿标准下浮10%；毛樱桃树补偿标准参照李子树补偿标准下浮30%；草莓每平方米补偿20元。
　　5.经济林树木按以下栽植密度确认：
　　（1）葡萄树：每公顷栽植密度不超过3300株；
　?。?）苹果树：每公顷栽植密度不超过2200株；
　　（3）梨树：每公顷栽植密度不超过830株；
　?。?）李子树：每公顷栽植密度不超过1600株；
　?。?）杏树：每公顷栽植密度不超过1000株。
　　丰产园年产量按各树种盛果期年产量15000公斤-30000公斤/公顷确认。
　　6.药材类按评估机构评估结果确认补偿价格。
　?。ㄎ澹┧成枋ㄓ娉兀?br> 　　1.普通渔池（平均水深小于1.8米）有护坡的补偿价格为：20元/平方米，无护坡的补偿价格为：10元/平方米；
　　2.越冬渔池（平均水深大于1.8米）有护坡的补偿价格为：30元/平方米，无护坡的补偿价格为：20元/平方米。
　　三、被征收人对本办法规定的补偿价格有异议的，可由评估机构评估，本办法没有规定的地上附着物的补偿可协商或者由评估机构评估。对评估结果仍有异议的，可依法申请有关机关协调裁决。
　　四、对于在依法发布征收土地预公告后，抢种、抢栽、抢建的青苗或者地上附着物，不予补偿。
　　五、对于在征地过程中被征收人采取弄虚作假，以欺骗、伪造等手段骗取补偿款的，依法追缴骗取的全部补偿款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　六、本办法自发布之日起30日后施行。
　　制定《牡丹江市征收（用）集体土地
　　附着物补偿标准暂行办法》的说明
　　为贯彻落实《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发[2011]51号）结合我市征地工作的实际，起草制定了《牡丹江市征收（用）集体土地附着物补偿标准暂行办法》（以下简称《补偿办法》）送审稿，现就有关情况做以下说明。
　　一、征地工作面临的形势
　　从2003年起以启动江南开发区建设为标志的大量征地在全市各个区域展开，10年来市区征地约15平方公里，占老城区面积的25%，为实现市委、市政府的经济发展战略规划，在今后一段时期里将陆续征地约30平方公里，可以预见征地工作面临的任务艰巨而长久。
　　在全省进行征地补偿制度改革，实行征地区片综合地价期间，我们曾向各县（市）、城区征询过意见，对是否出台相关规定看法不一致。鉴于我市当前征地工作面临的形势，认为有必要出台相关的规定和办法，澄清模糊认识，提高征地效率，促进我市经济社会又好又快发展。
　　二、制定《补偿办法》的目的、过程及依据
　　目的是进一步加强征地管理规范我市征地行为。征地工作涉及的法律、法规、政策比较多，制定一个操作性强的综合办法，有利于掌握、运用征地政策，规范征地行为，依法依规征收土地；统一附着物的补偿标准。《补偿办法》是我市征收集体土地第一个拟行文的附着物补偿标准，它的出台有利于维护公共利益和被征收人合法权益，促进合理征地、和谐征地。
　　从2009年起，我们就关注其它地市的征地动态，5月份又专程到佳木斯市就规范征地行为、制定补偿标准等方面进行调研学习。按照市政府要求，一个多月前起草了这两份材料，起草过程中参考哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等地的成功经验和做法，经过研讨后，在9月2日市长办公会上，就当前征收集体土地有关情况和两份材料的征求意见稿做了汇报，按照会议要求，征求了市发改、建设、水务等22个单位的意见，提出意见建议的8个单位22条，没有意见的14个单位。经梳理分析，采纳意见建议12条，占建议数的55%，意见和建议大体分三类，一类是提出问题又有修改意见的（水务局等）12条，另一类是提出问题没有修改意见的3条，第三类是提出的问题不适宜在这两份材料中规范的内容有7条。采纳建议的主要内容有：
　　1、水利设施补偿费按工程建设时国家集体个人的投资比例分别补偿。
　　2、集体土地与国有土地补偿物相同的补偿标准应一致。
　　3、对征求意见稿中的补偿数额提出具体修改意见的。
　　没有考虑的主要内容有：
　　1、涉及与房屋类安置、补偿有关的。
　　2、涉及租赁、承包集体土地及其在地上建房的。
　　我们对第一类问题做了重点修改。经和法制办再次研究后形成了今天的送审稿。
　　制定《补偿办法》的依据是《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》、《国务院关于深化改革，严格土地管理的决定》、（国发[2004]28号）和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》等有关规定，结合我市当前经济社会发展、城市化进程、土地供求关系、城乡和社会保障制度、农业生产和农民生活水平等实际情况评价、确定各类补偿。
　　在2003年江南开发区征地时，几个职能部门共同制定了一个附着物补偿标准，因为是首次进行大范围征地，所以没有以政府名义出台附着物补偿标准，做为惯例这个标准一直延续执行到现在，当时定了22个单项标准，对前一时期的征地补偿工作起到了重要作用。由于执行时间较长，期间未做调整，这个标准已不适应当前征地补偿要求，通过对以往工作总结，并借鉴外地做法，制定了这个《补偿办法》?！恫钩グ旆ā分懈阶盼锓治宕罄?1个单项，具体为房屋类、生产设施类、生活设施类、林（果、药）类、水产养殖类，在现行标准基础上增加补偿内容并进一步细化。
　　在补偿标准上，主要考虑原材料价格、运输费、施工费上涨及生活水平提高做为调整补偿数额的主要因素。
　　首先房屋类补偿安置。
　　国务院在发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》的通知中指出“集体土地上房屋征收与补偿”另行规定。所以按照中纪办[2011]8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》中明确的“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行?！彼栽凇恫钩グ旆ā分胁涣碜龉娑?，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿安置。
　　生产设施类和生活设施类补偿。项目上分为温室、大棚、看护房、畜禽舍、电力设施、水利设施。棚厦、地面围墙、给排水、门窖等，对建筑物结构尺寸、建筑材质、建造条件、生产条件、使用功能、补偿费标准都做了比较明确的规定，便于操作便于确认。
　　补偿标准的调整上，重点在温室、大棚和看护房上，加温温室在原来110元/㎡基础上调到220元/㎡。钢结构大棚从原来90元/㎡提高到110元/㎡（22%），看护房（混合结构）由原来的200元/㎡提高到660元/㎡（230%），征求意见稿中为700元/㎡。有建议调低看护房补偿标准，对此我们也很慎重，做了一些市场和农村调查，认为人工费、建材费大幅上涨，另一方面看护房的建筑标准总体上比以前有所提高，同时向评估机构进行了咨询，混合结构比砖木结构补偿价格高10-20%，即在砖木结构600元/㎡的基础上，混合结构补偿价格可调至660元/㎡-720元/㎡均比较合理，考虑到看护房不同于住房，所以按下限10%确定混合结构看护房，补偿价格为660元/㎡,由征求意见稿的700元/㎡下调到660元/㎡。与《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》里相同的附着物在补偿标准上基本保持一致，防止发生矛盾。水务局等部门提的建议我们对相应内容做了修改。
　　林（果、药）材类补偿
　　这次林（果、药）材类补偿区分了人工林、天然林、经济林（葡萄、苹果、梨、李子、沙果等树）等，按生长期进行补偿，补偿标准从5元/株到100元/株不等。重点明确了部分经济林树木的栽植密度和丰产园年产量，有关数据已征求林业部门意见。
　　水产养殖设施（渔池）补偿
　　分两种情况，一个是普通渔池，另一个是越冬渔池，确认标准是平均水深大于或小于1.8米，及有无护坡。对应的补偿标准从10元/㎡到30元/㎡不等。
　　在《补偿办法》中明确了以下几个问题。
　　1、明确房屋类补偿安置。在国务院发布《集体土地上房屋征收与补偿条例》前比照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿安置。
　　2、明确被补偿物的确认条件。对各类构筑物的结构性及确认条件做明确表述（比如大棚是由立柱、拱架、压线、覆着物等构成的农业生产设施）。
　　3、提高补偿标准。与现行标准相比明显提高补偿（征求了相关部门意见）。
　　4、明确经济林树木栽植密度及丰产园年产量。
5、未纳入《补偿办法》并应补偿的附着物，采取协商或评估方式计价补偿。