牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知

日期：2024-03-02 来源：牡丹江市人民政府

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各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

《牡丹江市生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

牡丹江市人民政府办公室

2021年12月1日

牡丹江市生态环境领域市以下财政事权

和支出责任划分改革方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕13号）及《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（黑政办发〔2021〕7号）精神，结合我市实际，现就我市生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，在生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分及黑龙江省生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分的框架下，紧密结合我市实际，积极稳妥推进我市生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革，逐步建立科学规范、权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县、区财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，为我市坚决打好污染防治攻坚战、加快建设生态文明市、推进美丽牡丹江建设提供有力支撑。

二、主要内容

（一）生态环境规划制度制定

将全市性的生态环境规划、重点流域生态环境规划及其实施方案的制定，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将牡丹江等重点流域、跨区域水体以及影响较大的重点区域水污染防治规划，确认为市与县、区共同财政事权，由市与县、区财政共同承担支出责任。

将已明确由中央、省级、市级承担支出责任以外其他生态环境规划制定，以及县、区级地方人民政府制定本行政区域的水污染防治规划，确定为县、区级财政事权，由县、区级承担支出责任。

（二）生态环境监测执法

将市级生态环境监测网的建设与运行维护，市级开展的重点区域、重点流域环境质量监测，市级开展的污染源（含入河排污口、辐射类项目）监督性监测、环境执法监测、温室气体排放监测、环境应急和预警监测、重大环境问题专项调查性监测、流域补偿监测、辐射环境质量监测，相关生态环境法律法规、标准、政策、重大规划等执行情况评价、评估，市级开展的生态环境执法检查，跨区域、重大生态环境违法行为执法检查，市级生态环境保护督察，市级生态环境质量责任落实情况监察，突发全市性生态环境事件和生态环境违法问题调查处理，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将市级开展的环境空气挥发性有机物VOCs排放企业和土壤污染重点企业监督性监测，国家城市空气自动站及设备更换和基础条件保障工作，水质自动监测站运维保障工作，确认为市与县、区共同财政事权，按属地原则由市与县、区财政共同承担支出责任。

将市以下生态环境监测网的建设与运行维护，市以下开展的重点区域、重点流域环境质量监测，市以下开展的污染源监督性监测、环境执法监测、温室气体排放监测、环境应急和预警监测、重大环境问题专项调查性监测，纳入省、市考核的国控、省控地表水断面监测，农村环境质量监测，城镇集中式生活饮用水水源地、农村万人千吨饮用水水源地水质监测，农田灌溉水质监测，农村生活污水处理设施出水水质监测，规?；吵〕椴猓幸韵律肪痴?、重大规划等执行情况评价、评估，市以下生态环境执法检查，确认为县、区级财政事权，由县、区级承担支出责任。

（三）生态环境管理事务与能力建设

将市级有关部门负责的重大发展规划、重大经济开发计划、市级权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管，全市重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核，市级权限内排污许可制度、危险废物的许可制度、排污权有偿使用和交易的监督管理及排污权储备的日常管理，市级权限内清洁生产审核，市级“三线一单”成果的发布、调整与实施；全市性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，自然?；さ丶喙?、生态保护红线监管、生态状况评估，生态示范区创建，对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、生态环境建设和生态破坏恢复的监管，全市辐射安全监督管理；全市性的生态环境宣传教育，全市生态环境舆情收集与研判，全市重大环境信息的统一发布，全市性的控制温室气体排放；市级生态环境网络安全和信息化建设工作，市级环境信息及生态环境大数据平台的建设和运行维护，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。

将生态环境行政许可管理，全市入河排污口设置管理的事中事后监管，生物多样性?；?、生物遗传资源?；?、生物技术环境安全管理，生态环境人才队伍、基础设施和装备、信息化、科学研究等能力建设，确认为市与县、区共同财政事权，由市与县、区共同承担支出责任。

将市以下建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管，重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核，清洁生产审核，“三线一单”成果的发布、调整与实施，地区性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，辐射安全监督管理，市以下的网络安全和信息化建设工作、生态环境监管二级平台的建设和运行维护，市以下生态环境宣传教育、环境信息发布，市以下行政区域内控制温室气体排放等事项，自然生态状况评估、开展生态示范区创建、辖区自然保护地、对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、生态环境建设和生态破坏恢复的监管，生态保护红线监管，确认为县、区级财政事权，由县、区级财政承担支出责任。

（四）环境污染防治

将土壤污染防治、农业农村污染防治、固体废物污染防治、化学品污染防治、噪声、光、恶臭污染防治以及区域性大气污染防治、水污染（含地下水）等污染防治工作的法律法规及相关政策、方案确定市级组织开展的相关工作，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将放射性污染防治、电磁辐射污染防治；影响较大的重点区域大气污染防治，大气移动源、固定源污染防治，秸秆焚烧等大气面源污染防治；重点流域、重点湖库、重点区域水污染防治，跨界流域水污染防治，饮用水（含地表水及地下水）水源地水污染防治；土壤污染重点防控区、土壤污染防治先行区的土壤污染防治，重点区域、重点流域的土壤污染防治确认为市与县、区共同财政事权，由市与县、区共同承担支出责任。

将土壤污染防治、农业农村污染防治、固体废物污染防治、化学品污染防治、噪声、光、恶臭污染防治以及区域性大气污染防治、水污染（含地下水）等污染防治工作中未明确由市级负责的其他污染防治相关事项，确认为县、区级财政事权，由县、区级承担支出责任。

（五）生态环境领域其他事项

将研究制定全市生态环境领域地方性法规、规章、政策、标准、技术规范等，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

三、配套措施

（一）切实加强组织领导。各县、区及各有关部门要高度重视，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，结合实际政策，精心组织实施，确保改革工作落实到位。
（二）落实各级支出责任。各县、区及各有关部门要按照本方案确定的财政事权和支出责任划分，做好预算安排，强化投入保障。对属于县、区级财政事权的，各县、区要确保承担的支出责任落实到位。要按照全面实施预算绩效管理的要求，调整优化资金使用方向，提高资金使用绩效，支持打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的良好生态环境需要。
（三）协同推进相关改革。生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成，也是生态文明体制改革的重要内容，要与生态环境领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。各县、区要参照本方案，结合实际，做好生态环境领域财政事权与支出责任划分工作。
本方案自印发之日起实施。