牡丹江市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见

日期：2024-03-02 来源：牡丹江市人民政府

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各县（市）、区人民政府,市政府各有关直属单位：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，按照《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（黑政发〔2020〕14号）精神，加快推进牡丹江“生态?；ず煜?、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）落地，实施生态环境分区管控，促进生态环境高水平?；ず途蒙缁岣咧柿糠⒄梗岢鋈缦乱饧?。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推进牡丹江市生态文明建设迈上新台阶。

（二）基本原则

坚持?；び畔?。树立生态环境?；?/font>优先的发展理念，坚决落实生态?；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷哂苍际?，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障。

坚持分区管控。根据全市经济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，对环境管控单元提出差异化的生态环境准入管控要求，推动精细化环境管理，促进生态环境质量持续改善。

实施动态管理。根据省“三线一单”成果管理机制，配套建立市级统筹的“三线一单”成果数据共享和应用管理机制，定期梳理汇总成果内容的变化情况，按程序实施动态更新。

（三）总体目标

到2025年，全市生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效控制，水和大气环境质量持续改善，土壤生态系统功能逐步恢复，建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

到2035年，全市生态环境质量实现根本好转，水、大气、土壤环境质量全面改善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，建成完善的生态环境分区管控体系，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、构建生态环境分区管控体系

（一）划分环境管控单元。全市划分优先?；?、重点管控、一般管控三大类共80个环境管控单元。

优先?；さピ敢陨肪潮；の鞯那颍?/font>20个，面积 25886.81平方公里，占全市国土面积的66.67%。主要包括各类自然?；さ亍⒁盟幢；で⒒肪晨掌焕喙δ芮?/font>。

重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等环境要素重点管控的区域，共42个，面积8452.82平方公里，占全市国土面积的21.77%。主要包括城镇规划区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。

一般管控单元指除优先?；さピ椭氐愎芸氐ピ獾钠渌颍?/font>18个，面积4489.7平方公里，占全市国土面积的11.56%。

（二）制定生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等明确准入、限制和禁止的要求，建立“1+80”生态环境准入清单管控体系。“1”为全市生态环境准入清单，体现牡丹江市的地域性、适用性要求；“80”为管控单元清单，体现管控单元的差异性、可操作性要求。

（三）落实分区环境管控要求。优先?；さピ?/font>以生态保护为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。在功能受损的优先保护单元，优先开展生态?；ば薷椿疃?，恢复生态系统服务功能；在生态?；ず煜咔颍细癜凑展液褪∩；ず煜吖芾硐喙毓娑ń泄芸亍?/font>重点管控单元突出污染物排放控制和环境风险防控，按照差别化的生态环境准入要求，优化空间和产业布局，不断提升资源利用效率，强化环境质量改善目标约束，解决局部生态环境质量不达标、生态环境风险高的问题。一般管控单元以生态环境保护与适度开发结合为主，落实生态环境管控相关要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。

三、应用实施

（一）服务经济社会高质量发展。强化“三线一单”成果与永久基本农田控制线、城镇开发边界进行充分衔接，尊重牡丹江市发展现状，作为资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面的重要依据，将生态?；ず煜摺⒒肪持柿康紫?、资源利用上线等管控要求融入政府决策和项目实施全过程。

（二）促进生态环境高水平?；?。各县（市）、区及市直各部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控相关要求。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标作为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案。

（三）建立动态调整机制。因国家与地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等调整，导致“三线一单”内容需进行更新的，由市政府提出申请，报省生态环境厅进行审查，按程序报批后及时更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）、区及市直各部门要充分认识建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，各县（市）、区要落实实施“三线一单”生态环境分区管控的主体责任，负责本区域内“三线一单”的落地和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保辖区环境质量总体稳定。

（二）强化技术保障。各县（市）、区及市直各部门要建立“三线一单”实施、调整更新的工作机制，并根据工作实际，做好经费保障。由市生态环境局牵头组建技术团队，切实强化技术支撑，不断推动“三线一单”成果落实应用。

（三）加强宣传培训。各县（市）、区及市直各部门要依据本辖区、本领域管理需求及工作推进情况，采取多种形式，开展宣传和培训工作，推广“三线一单”应用经验。

本意见自发布之日起施行。

附件：1.牡丹江市环境管控单元分布图