二、组织领导

组  长：高忠远    副市长、市公安局党委书记、局长

副组长：杜光辉    市政府二级巡视员、副秘书长

成  员：王建华    牡丹江市公安局一级高级警长

纪智远    牡丹江市市场监督管理局局长

祁  华    市城市管理综合执法局局长

林  青    牡丹江市体育局局长

琦  莹    93383部队参谋长

李  军    牡丹江机场分公司总经理

领导小组办公室设在市公安局，办公室主任由一级高级警长王建华兼任，具体负责“低慢小”航空器管控工作的组织、协调及情况收集、通报，指导公安机关各分县局对违法行为进行处理，同时联系93383部队（以下简称“空军”）、黑龙江省机场管理集团有限公司牡丹江机场分公司（以下简称“民航”）、城管等部门开展专项整治行动。

三、管控范围

（一）“低慢小”航空器。是指飞行高度500米以下，飞行速度小于200公里/小时，雷达反射面积2平方米以下的飞行目标。“低慢小”航空器具有低空和超低空飞行能力，飞行速度小，不易被雷达发现等特点。主要包括：轻型或超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机、航天航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球等，同时还包括氢（氦）气球、风筝和孔明灯。

（二）通用航空飞行活动。是指使用“低慢小”航空器进行除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动，均属于通用航空飞行活动。

（三）信鸽比赛飞行活动。比赛时所有鸽子被集中装车运输到比赛指定地点（通常距离鸽舍300-1000公里）然后在同一时刻统一放飞，等到鸽子各自回到鸽舍时会通过一块电子计时踏板从而记录到每一只鸽子归巢的具体时间（一般精确到0.001秒）。通过GPS测量各家鸽舍距离比赛放飞地的直线距离，然后用直线距离除以每只鸽子的飞行时间得到飞行速度，以速度高低排名确定谁获得名次和奖励。

四、职责任务

按照“各负其责、相互配合、联合行动”的原则，各单位根据职责任务加强“低慢小”航空器管控工作。

（一）牡丹江市公安局：负责指导各县（市）、区公安机关开展入户宣传、底数摸排、动态管控、落地查处、登记报备等工作，及时发现“低慢小”航空器违规飞行活动的线索信息，加强对相关重点人员的管控；协助市场局、市体育局以及空军、民航等单位做好涉及“低慢小”航空器生产、销售、使用等环节的管控工作，共同做好对“低慢小”航空器的检查、监督和处置；协调组织相关单位开展专项整治行动，指导公安机关各分县局对违法行为进行处理。根据民用航空安全保卫方面的法律法规，制定机场安全保卫方案，针对无人机、风筝等影响空军、民航正常飞行的，依法依规进行处置；配合空军、民航，开展无人机专项整治工作，依法对机场附近“黑飞”活动进行打击。

（二）牡丹江市市场监督管理局：负责对全市生产、销售“低慢小”航空器的厂家进行登记，定期对生产、销售的单位进行日常检查，对非法生产、销售、改造飞行器的，依法予以打击和取缔；督促生产厂家对“低慢小”航空器核心部件编写全国统一的电子编码，标识身份识别码和飞行激活码，要求销售商家认真落实“实名登记”工作，详细记录购买单位、个人的信息。

（三）牡丹江市城市管理综合执法局：负责在日常工作中对占用城市道路售卖“低慢小”航空器进行清理；同时在我市广场、公园等地配合公安和空军部门选址，设置禁止“低慢小”航空器飞行的公益性广告。

（四）牡丹江市体育局：负责对信鸽协会会员进行法律宣传，组织信鸽协会会员到非“禁飞区”开展比赛、训练，并劝导“禁飞区”内信鸽协会及俱乐部会员养殖户搬迁至新地址，同时严格信鸽飞行赛事监管，经空军、公安机关审批、备案后方可开展比赛。指导信鸽协会，做好信鸽管控工作，提前向空军、市公安局申请报备各类信鸽训练和比赛活动，切实维护信鸽赛场秩序，确保不发生违规飞行行为。同时对市体育局注册的航空运动协会及俱乐部进行法律宣传，飞行前要经空军、公安机关审批、备案后方可开展比赛。

(五)空军：负责“低慢小”航空器飞行的报备和审批工作，对“低慢小”航空器持有者进行资质核实，对不具备飞行条件的单位和个人坚决不予审批，在日常管控工作中发现未经空军审批、公安机关备案的“低慢小”航空器“黑飞”情况，及时与公安机关取得联系，共同依法依规进行处理。

（六）民航：负责在机场围界范围内发现“低慢小”飞行器，发现后报告给机场公安分局，协助机场公安分局对机场停车场及附近的操控“低慢小”飞行器的人员进行查证，会同空军和公安等部门进行不定期的“低慢小”航空器“黑飞”情况巡查，共同维护军民航飞行安全。

五、工作措施

（一）摸排管控。空军、公安要详细对我市“低慢小”航空器数量、型号进行排查并统一登记造册，对重点单位进行摸底排查，逐一掌握现实动态；要深入社区、村屯，以娱乐飞行爱好者等人群作为排查重点，对持有“低慢小”航空器的相关人员逐一核查；体育局详细排查协会及俱乐部会员信鸽养殖户和航空运动协会、天空领域航空模型俱乐部等协会组织，切实做到见人见物，落实管控；市公安局要组织力量深入公园、广场、体育场、空旷场地等重点放飞区域进行巡查，对携带“低慢小”航空器的单位或个人进行核查，尤其对孔明灯、风筝空飘物要进行防范和治安管控；市场局要深入生产、销售单位进行摸底排查，深入了解生产销售情况，并进行动向追查，实施根源管控。

（二）审批报备。根据《通用航空飞行管制条例》规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行活动前，应当预先向当地空军提出飞行计划申请，经空军飞行管制部门批准后方可实施。所有“低慢小”航空器的飞行经空军审批、机场民航空中交通管制部门同意后，到市公安局属地治安大队进行报备，治安大队要向市局治安支队汇报相关情况；在我市各区、县（市）开展“低慢小”航空器及信鸽等飞行活动（比赛）的，要提前20日向空军、民航、属地公安机关治安大队提出申请，符合空域飞行条件的，要到市公安局属地治安大队填写《大型活动审批备案表》，市公安局、空军和民航等要提前踏查现场，活动当日，要安排工作人员全面落实管控责任，确保按规定在指定空域内开展比赛活动。

（三）宣传引导。各单位要加强无人机安全使用管理的法制宣传，充分发挥无人机行业协会和爱好者协会作用，教育和引导广大从业人员遵守相关飞行规定，严禁在重要节点违规飞行；要广泛发动媒体、学校、社区等社会力量积极开展“禁飞”的宣传教育，确保社会各界周知，人人遵守落实。各单位要充分利用新闻媒体、互联网、宣传栏、LED显示器等宣传手段，采取电视宣传、张贴通告、网络发布、发放宣传单等形式，使广大市民了解、理解和支持政府对“低慢小”航空器和信鸽的各项管控措施，全面营造全社会维护空中安全的良好氛围。

（四）严厉打击。重要节点期间，公安机关要充分发挥对违规违法行为的打击效能，联合空军、民航、城管等单位，全面落实无人机、穿越机等“低慢小”航空器和空飘物地面管控工作，停止一切未经许可的体育、娱乐、广告性飞行活动，及时发现未注册、未纳入管理的各类“低慢小”航空器，督促相关单位和个人予以封存，关闭起降场所，切实把各类“低慢小”航空器管控在地面，严防发生违规飞行事件。市场局要组织相关单位，依法严厉打击各种违法违规生产、销售、飞行活动。公安机关要做好无人机迫降、坠落后的现场秩序维护工作，落地查人，依法严厉打击“黑飞”活动。

（五）建立机制。各单位要不断开展相关领域技术层面、法律政策等方面的调研，探索建立内外联动、联管联控新机制。要形成领导挂帅、部门负责、专人监管、多部门联动的安全防控和会商研判工作机制，从“人、物、环、任、管”入手，全面加强网上网下和空中地面“低慢小”目标相关情报线索收集和落地处置工作，及时消除安全隐患；探索引入相关技术手段，通过对信道管控、雷达监控等技术开展调研，全力推进建设应用智能无人机管控系统，为下一步民用无人机的管控平台建设打好基??；要严密内部安全防范，多方发力，切实形成高效管控合力，在反制技术、智能管控方面，主动与先进地市无人机服务中心等单位接洽，就无人机反制技术和云系统等进行实地考察、专题研商，切实提升管控效能。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要充分认识做好此项工作的极端重要性，依法依规采取预防和处置措施；成立工作专班，为“低慢小”航空器和信鸽管控工作提供有力的组织保障，全力确保我市社会稳定。

（二）落实管控责任，强化督导检查。要切实履行职责，明确工作目标，做到摸排到位、管控措施到位、处置到位；对检查中发现的问题，要及时督促整改，并跟踪落实整改情况，确保及时清除各类安全隐患。

（三）强化信息收集，严格情况报送。各单位要进一步明确本单位职能，积极开展摸排、管控等工作，详细建立本单位工作台账，相关典型经验、工作亮点可随时报市公安局治安支队，市公安局要及时汇总提炼并在成员单位中进行宣传推广。