各县（市）交通运输局，局直属相关单位，局机关相关科室：

根据牡丹江市安全生产委员会《全市安全生产风险隐患大排查大整治行动方案》工作部署，结合本行业实际，市局制定了《全市交通运输安全生产风险隐患大排查大整治行动方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                          牡丹江交通运输局

2023年2月24日

全市交通运输安全生产风险隐患

大排查大整治行动方案

为认真贯彻落实市安委办关于全市安全生产风险隐患大排查大整治行动工作部署，严格落实安全生产责任制，全面排查整治交通运输行业各类风险隐患，切实加强安全生产工作，维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，清醒认识交通运输安全生产形势的严峻性、复杂性，深刻汲取安全生产典型事故教训，按照“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”总体要求，坚决压实安全生产责任，全面摸清安全隐患和薄弱环节，有效管控安全风险，强力治理安全隐患，聚焦重点行业领域和重大风险，针对突出问题、薄弱环节和监管盲区漏洞，结合实际确定工作目标任务，深入组织开展交通运输安全生产风险隐患大排查大整治行动（以下简称“大排查大整治行动”），全面排查整治交通运输行业各类风险隐患，靶向施策、精准发力、持续整治、务求实效，严厉打击各类安全生产非法违法行为，努力减少一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故，确保全市交通运输行业安全生产形势持续稳定。

二、组织领导

为进一步抓好全市交通运输大排查大整治行动，市局成立全市交通运输安全生产风险隐患大排查大整治行动领导小组。

组      长：邱海燕  市交通运输局党组书记、局长

副  组  长：王  峰  市交通运输局党组成员、副局长

成      员：各县（市）交通运输局、局直相关单位、局机关相关科室主要负责人。

领导小组组长负责统筹全市交通运输大排查大整治行动，副组长负责协助组长统筹组织全市交通运输大排查大整治行动，成员负责具体组织实施本行业领域大排查大整治行动。

领导小组下设办公室，设在市局安全办，由局安全办主任陈红兼任办公室主任，负责推进各项举措落实落细落靠，指导和督促各县（市）交通运输局、各有关单位和部门全面查风险、除隐患、遏事故。

三、重点任务及责任分工

重点解决各有关单位、部门党政领导和企业负责人安全发展理念不牢固、风险意识不强，没有真正做到统筹发展和安全；安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实不到位，没有落实安全防范措施；安全生产隐患排查流于形式，检查企业数量多、发现隐患数量少；监管执法“宽松软”，以检查代替执法，导致安全隐患存量大、增量快，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全隐患长期得不到整改等问题。特别是“政热企冷”“上热下冷”“时紧时松”“只说不做”“推诿扯皮”“避重就轻”“大而化之”“久拖不决”等突出问题。

（一）道路运输方面

全面排查道路运输企业、客运场站、运输线路、国省道及乡村公路等重点区域，危险化学品运输车、长短途客运班线、旅游包车、重型载货车等重点车辆。重点整治“百吨王”重型货车违法超限超载、非法运营、非法载客、异地违规运营、“三超一疲劳”、客货混装等违法违规行为；营运车辆技术状况、动态监控使用、驾驶员营运资质，长途客运、包车客运、农村客运、?；踉耸?、客运站和驾驶员教育培训等领域存在的突出问题；常压液态危险货物罐车准入和审验把控不严，公路危桥和急弯险坡、长陡下坡等危险路段警示标志标牌设置及安全防护措施不到位等问题。〔责任部门：市交通运输综合行政执法支队、市公路事业发展中心、市道路运输和航务事业发展中心、市公路客运服务中心、局运输科、公路科、审批科、安监科〕

（二）消防安全方面

全面排查客、货运场站等火灾高风险场所。重点整治消防安全主体责任落实不到位，未逐区域、逐级、逐岗位明确消防安全职责和人员，未建立健全消防安全规章制度，未制定灭火和应急疏散预案，未开展消防安全培训，未组织开展消防演练，电气线路敷设不符合消防安全规定，未按标准规范设置防火、防烟分区以及防火门、防火卷帘等分隔设施，锁闭安全出口，堵塞疏散通道和消防车通道，消火栓、灭火器、疏散指示标志、应急照明等消防设施损坏瘫痪，建筑耐火等级、防火间距不符合标准规范要求，违规用火用电用气，以及大风天气针对性火灾防控措施落实不到位等问题。〔责任部门：市交通运输综合行政执法支队、市公路客运服务中心、局运输科、安监科〕

（三）建筑施工方面

全面排查公路水运建设工程及其它交通运输施工项目。重点整治危大工程专项施工方案编制、审批及实施不符合要求，安全防护措施落实不到位，施工作业不遵守操作规程，安全技术交底不符合要求，主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员等关键岗位人员未在岗履职，特种作业人员未持证上岗，未按要求办理施工许可证和安全监督手续，施工企业存在无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程行为，施工现场未实施封闭管理，施工现场人员实名制管理未落实等问题。〔责任部门：局建管科〕

（四）水上交通和渔业船舶方面

重点整治旅游、渡运等水上涉客运输企业及船舶超范围经营、客船超码头靠泊能力?？?、未落实安全管理制度等问题；客运码头候船区域火灾及人员上下船踩踏落水风险；码头企业法定代表人（实际控制人）第一责任人法定责任不落实；老旧运输船舶、水上交通违法违规行为屡禁不止等问题。〔责任部门：市交通运输综合行政执法支队、局运输科、港航科〕

四、阶段划分

全市交通运输安全生产风险隐患大排查大整治行动行动坚持属地管理与行业监管相结合，企业自查自纠与监管部门执法检查相结合，排查整治与行刑衔接相结合，自2月24日起至12月底结束，分6个阶段进行，开展2个轮次排查整治。

（一）动员部署阶段（2月24日至2月28日）。

各单位要组织制定大排查大整治行动方案，成立组织机构，列出工作目标，明确工作任务，细化工作措施，压实属地、部门和企业三方责任，迅速全面启动大排查大整治行动。各行业领域部门要制定本行业领域大排查大整治行动实施方案，结合实际，进一步细化工作目标、任务和措施，制定有针对性的检查表，明确专门的检查人员及其联系方式，做到铺满盖严、不留死角。

（二）自检自纠阶段（3月1日至3月24日）

各单位要组织本地、本行业领域全部企业对生产经营建设全过程开展自检自查自纠。所有企业要组织开展全员安全培训，通过观看事故警示片、现身说法等方式开展全员警示教育，确保安全知识、安全理念入脑入心，受到警醒；要建立并落实企业员工隐患排查奖励制度，对自查出隐患的职工予以奖励，鼓励发动全体职工积极参与隐患排查整治；要建立隐患自检自纠台账，逐项落实整改责任、措施、时限，及时整改。各单位、各有关部门要根据企业实际，组织专家指导帮助企业开展全方位自检自纠，尤其在全国两会期间，要加大指导服务力度，确保企业自查自纠取得实效。

（三）集中整治阶段（3月25日至7月25日）

各单位、各有关部门要通过排查建立本辖区、本行业领域企业台账，并掌握企业资料，做到安全风险底数清、情况明；对每户企业都要明确其监管部门，杜绝失控漏管。各有关部门要采取突击检查、暗访暗查、随机抽查、联合检查等多种方式，开展全方位执法检查，并用好群众举报、内部举报等手段，鼓励群众积极举报安全生产隐患问题及非法违法行为，确保查细查全。根据市安委办要求，县级部门检查企业比例要达到100%全覆盖，市级部门抽查企业比例不得低于30%。

各单位、各有关部门对检查发现的各类隐患要坚持标本兼治、立查立改，全过程建立问题隐患排查整改台账，推动隐患动态“清零”。对隐患应查未查、应报未报、应改未改的企业，要依法予以处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办和公开曝光等措施；对存在非法违法生产经营建设行为的有关企业和责任人，要予以从重处罚；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对重大隐患拒不整改的要果断采取强制措施，对触犯法律的有关单位和人员，依法追究责任，对触犯刑法的，移交司法机关追究刑事责任。

（四）重点督查阶段（7月26日至8月31日）

各单位、各有关部门要根据实际情况，针对事故易发多发地区、重点行业领域和高风险企业，适时组织督查检查，推动安全生产责任落实和风险隐患管控整改到位。市局将适时组织开展综合督查。

（五）“回头看”阶段（9月1日至11月15日）

对第一轮自查自纠、集中整治、督导检查阶段工作进行全面“回头看”，围绕安全责任是否落实到位，排查是否全覆盖，风险是否得到有效管控，隐患是否整改到位，同类隐患是否重复出现，新的隐患是否多发，防范措施是否落实，企业安全意识和本质安全水平是否提高，是否存在排查“零隐患”、执法“零处?！鼻榭龅龋拦琅挪檎纬尚?，利用2个月时间组织开展“回头看”工作，确保风险隐患“清仓见底”。

（六）总结提升阶段（11月16日至12月30日）

各单位、各有关部门要针对排查出的各类风险隐患和暴露出的问题，深入研究背后的深层次矛盾，查找不足，结合实际持续加大执法检查和督导检查力度，有针对性的堵漏洞、补短板、强弱项。要梳理总结有效管用的措施做法，形成制度固化下来，推动形成长效机制。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各单位、各有关部门要加强大排查大整治行动的组织领导，按照交通运输行业“四个体系”要求，建立领导责任体系，明确风险防控隐患治理主要负责人、分管领导和具体责任人，切实落实各级领导责任、管控岗位责任，依照法律、法规和职责，开展安全生产风险隐患大排查大整治。各单位、各部门间要建立沟通协调机制，形成协同联动、齐抓共管的工作合力。

（二）强化工作落实。风险隐患大排查大整治工作实行属地负责、行业监管、企业实施、动态管理原则。各责任单位要根据实际，制定实施方案，落实任务，对管辖范围内的生产经营单位进行监管，并接受组织实施单位的归口指导，逐月向有关单位报送情况；局牵头部门负责分管业务领域的风险隐患排查治理，监督、指导、协调有关单位开展风险隐患大排查大整治，及时向市交通运输安全生产风险隐患大排查大整治行动领导小组汇报情况。各单位、各部门要指导交通运输企业，夯实安全管理基础，全面排查治理生产安全事故隐患。

（三）加大宣传引导

各单位、各有关部门要充分利用电视、报纸等主流媒体以及网站、微信公众号等新媒体，采取多种形式，进行广泛宣传发动，加大大排查大整治行动宣传报道力度，营造浓厚舆论氛围；要集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业，通报一批发生事故的企业，形成安全生产高压态势。各单位、各有关部门要拓宽举报渠道，落实奖励制度，鼓励社会公众通过多种方式，对重大风险隐患、违法违规行为进行举报。特别是要鼓励企业内部职工举报各类事故隐患和违法违规行为，倒逼安全生产责任落实。

（四）强化调度考核

各单位、各有关部门要全面掌握大排查大整治行动进展情况，市局将实时调度全市交通运输大排查大整治行动进展情况，运用通报、约谈、提示、警示等手段加强督促检查，并将大排查大整治行动纳入年度安全生产工作考核内容，推动大排查大整治行动深入开展、取得实效；各单位、各有关部门要立即组织开展动员部署和企业自查自纠，从4月起，每月28日12时前报送《全市交通运输安全生产风险隐患大排查大整治行动开展情况汇总表》（见附件）；7月25日前报送第一轮次大排查大整治工作总结；11月16日前报送“回头看”工作总结；12月25日前报送大排查大整治行动整体工作总结；正反两方面典型案例及工作动态信息随时报送。联系人：关磊，联系电话：8120946，邮箱：mdjjtjaqb@163.com。

附件： 全市交通运输安全生产风险隐患大排查大整治行动开展情况汇总表