各县（市）区市场监管局，市局重点旅游分局、相关科室：

现将《牡丹江市深化市场监管领域“证照一体化”办理实施方案》印发给你们，请遵照执行。

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牡丹江市深化市场监管领域“证照一体化”办理实施方案

为深入贯彻落实国家和省委省政府关于优化营商环境和“高效办成一件事”有关部署，为进一步提升市场准入服务能力，创新和完善新型经营主体准入准营退出机制，按照省优化营商环境领导小组《关于印发<黑龙江省2024年优化营商环境专项行动工作方案>等4个文件的通知》（黑环组发〔2024〕1号）要求，着力推进“证照一体化”改革，进一步激发经营主体活力，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在黑龙江视察期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会及省委十三届四次、五次全会精神，按照党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境和“高效办成一件事”改革的决策部署，以群众和经营主体需求为导向,以制度创新为核心，深化市场监管领域“证照一体化”改革，切实增强企业和群众的获得感，持续优化我市营商环境。

（二）工作目标

以服务经营主体准入准营退出全生命周期为目标，聚焦企业和群众办事多头跑问题，持续增强企业和群众的获得感，优化市场监管领域行政许可审批服务流程，推动市场监管领域证照“一窗受理、并联审批、一次办结”，实现减环节、减材料、减时限、减跑动，提高协同审批效率，提升经营主体和人民群众办事体验。

（三）工作原则

坚持需求导向。聚焦关注度高、办理高频、需求量大的市场监管领域行政许可，着力破解经营主体“准入不准营”等问题，进一步提升登记机关服务水平，推动降低准入准营退出成本，提升政策便利化水平。

坚持业务联动。加强各县（市）区各行政许可审批的业务联动，建立信息共享渠道及工作协同工作机制，进一步整合办事材料，压缩办理事项，凝聚政策合力，让“证照一体化”改革真正实现一体推进、一表申请、一窗领取、一次办结。

坚持改革创新。推动企业开办、变更和注销“高效办成一件事”，发挥改革的突破和先导作用，切实优化政务服务能力，推进经营主体登记管理体系改革创新，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的政策环境，切实助力经营主体发展。

坚持依法规范。“证照一体化”办理以依法许可为前提，不改变行政许可事项及其实施主体、实施标准、实施依据和法律效力。因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼，依法由相关行政审批部门承担相应责任。

二、实施范围

结合我市“证照分离”改革工作，将符合条件的市场监管领域行政许可事项纳入我市“证照一体化”改革范围（见附件1），在同一登记机关办理营业执照设立时，经营主体可自愿选择同步办理行政许可登记业务。其他与经营主体经营相关行政审批事项，在条件成熟后分批纳入“证照一体化”办理范围。

三、重点任务

（一）拓宽联动范围，延伸改革深度。以“高效办成一件事”视角整体设计，统筹整合线上线下资源，优化再造业务流程，畅通信息材料共享渠道，促进营业执照与更多高频行政许可事项的设立登记实现“一窗受理、并联审批、一次办结”，最大限度减少经营主体跑动次数，降低市场准入准营退出成本，满足经营主体个性化经营需求。各县（市）区市场监管部门在方案中确定的市场监管领域行政许可“证照一体化”改革范围的基础上，积极协调其他行政许可主管部门，将更多行政许可事项纳入“证照一体化”改革范围中，并探索在营业执照变更、注销环节开展“证照一体化”改革。

（二）制定统一标准，突出规范引领。对纳入“证照一体化”改革的事项，按照精简、便捷、高效的原则，梳理规范经营主体办事提供的申请材料、证照材料目录清单，明确提交材料规范，制定和公布办事指南、办事流程，对各相关行政许可事项实行一次性告知和导引，方便经营主体查询、浏览、下载（市局已将我市“证照一体化”改革范围中行政许可涉及的文书和材料规范进行整合，见附件）。对各县（市）区在扩大改革范围时要将能够整合共性材料的事项，推广多业务申请表信息复用，简化为“一表申请”。凡是能够通过部门间信息共享获取和通过网络核验的信息，不再要求申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由相关部门自行核实，实现申请人仅需提交一套申请材料就能办理全部申请事项。对暂不具备“一表申请”条件的事项，采取“多个事项，一次申报”的方式在企业开办窗口一并提交材料，实现“一套材料、一次填报、一档管理”。

（三）再造审批流程，提升服务质效。各县（市）区市场监管部门将“证照一体化”改革业务办理纳入企业开办窗口，一次性接收多个行政许可事项申请，并为经营主体提供相关政策咨询、业务辅导、全程帮办代办、便捷化办事体验等服务，实现“一窗申请”，在审批完成后由企业开办窗口，将营业执照及相关行政许可送达申请人，实现“一窗通办”。对重点群体创业、招商引资、产业链延伸等重点项目对象，建立绿色服务通道，实行主动对接、专人负责、跟踪指导，全面提升经营主体和人民群众的办事体验。

（四）加强数字赋能，推进电子应用。依据企业开办“一件事”平台功能，实现营业执照和食品经营许可（仅销售预包装食品）的线上同步办理。持续推动电子营业执照、企业电子印章、电子档案在“证照一体化”改革各环节的应用。

（五）加大改革力度，深化“一业一证”。绥芬河自贸区应以“证照一体化”改革为基础，深化“一业一证”改革，梳理行业分类，进一步扩大“一业一证”改革试点行业目录清单，推广行业综合许可证，允许经营主体在市场经营、办理政务事项、参加招投标等活动合法使用行业综合许可证。

四、实施步骤

（一）工作准备阶段（2024年6月）。各县（市）区市场监管部门加强对“证照一体化”改革的业务培训和宣传引导。对登记人员和政务服务中心“证照一体化”专窗受理人员要进行全面业务培训，要求对每个事项的申请材料、办理流程、业务系统操作都能熟练掌握，以适应改革工作需要。加强“证照一体化”改革的政策解读和宣传推广工作，扩大改革政策的便利度、覆盖面和知晓度。

（二）启动实施阶段（2024年7月起）。各县（市）区市场监管部门将相关行政许可事项统一集中至企业开办窗口受理，制作“证照一体化”事项服务指南和流程图，通过实体大厅、政务服务平台、予以公示，为经营主体和群众办事提供清晰指引。

（三）动态调整阶段（2024年12月起）。各县（市）区市场监管部门要根据“证照一体化”改革实际运行情况和经营主体的实际需求，将更多行政许可纳入并联办理范围。

五、工作要求

（一）强化组织领导。推行“证照一体化办理”是切实践行以人民为中心的发展理念，释放全社会创新创业创造动能，优化营商环境的重要举措。各单位要切实加强组织领导，高度重视为经营主体提供优质证照办理服务，营造“准入即准营”营商环境的重要性。要立足部门职责，积极对标国内先进地区经验，建立起“证照一体化”改革协同推进机制，夯实责任，落实各项保障举措，切实发挥工作合力，确保“证照一体化”改革工作整体有序推进，持续降低经营主体“准入准营”成本。

（二）强化推进落实。各县（市）区按照市场监管总局《市场监管领域行政许可事项实施规范》等文件要求，梳理各行政许可办理所需的许可条件、申请材料、审批程序、审批时限、办理成本、数量限制等内容，形成办事指南，向社会公布。要加强改革政策的业务培训和宣传解读，扩大政策知晓度，形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。各县（市）区在改革中遇到的重大问题要及时向市局报告。

（三）强化督导评估。各县（市）区要及时总结改革成效和创新做法、典型案例，推动改革成果复制推广，不断放大“证照一体化”改革整体效应。要加强对“证照一体化”改革试点工作全程督促调度，对改革任务完成情况，特别是办事流程再造、工作指南编制、材料发放等进行监督指导，确保改革工作落到实处、见到实效。要及时评估改革进度，确保改革的科学性和有效性，强化督查问责，对未依法依规履行职责的单位和个人要严肃问责。

联系人：刘鑫，联系电话：0451-6891624，邮箱：mdjdjzck@163.com。

附件：1.牡丹江市市场监管领域“证照一体化”改革任务清单

2.登记文书规范

3.提交材料规范